Austria avanza hacia la liberalización del mercado de juego online en 2026
Proyecto de ley propone licencias sin límite y reglas estrictas de protección y sanciones
Puntos clave
- El proyecto de ley introduce un sistema de licencias sin cupo para juego online y fue notificado al TRIS el 4 de agosto de 2026.
- La licencia única de loterías se extiende hasta el 31 de diciembre de 2028; seis de doce licencias de casino caducarán en 2028.
- Operadores que sigan ofreciendo juego no autorizado tras el 31 de diciembre de 2026 afrontan un periodo de suspensión de 18 meses antes de poder licitar.
- La Austrian Tax Office actúa como autoridad supervisora interina mientras la creación de una Gambling Supervisory Authority queda para legislación posterior.
Austria aprobará cambios significativos a su Ley de Juego a finales de 2026 que abrirán el mercado online. El proyecto de ley propone un sistema de licencias sin cupo para proveedores de juego en línea, establece requisitos de protección al jugador y fija sanciones para operadores no autorizados, con plazos concretos que comienzan a operar desde el 31 de diciembre de 2026. El texto fue remitido a la Comisión Europea el 4 de agosto de 2026 para un periodo de examen TRIS de tres meses.
Por Miguel Sandoval, Corresponsal de regulación.
Qué introduce el proyecto de ley sobre la liberalización del mercado de juego online en Austria
El núcleo de la reforma es la introducción de un régimen de licencias ilimitadas para operadores de juego online, que sustituirá el modelo vigente donde el derecho a ofrecer juego online está vinculado a la licencia de loterías. Actualmente, esa exclusividad corresponde a Österreichische Lotterien GmbH, que es el único operador autorizado bajo el esquema anterior. Bajo el nuevo texto, un número ilimitado de operadores podrán solicitar y recibir una licencia en régimen continuo.
El proyecto extiende además la licencia única de loterías hasta el 31 de diciembre de 2028. Se modifica el calendario de las licencias de casinos terrestres: seis de las doce licencias de casino vigentes caducarán el 31 de diciembre de 2028, en lugar de 2027 como estaba previsto previamente.
Requisitos de licenciamiento y obligaciones para solicitantes
Los solicitantes de una nueva licencia online deberán cumplir requisitos de capital, someterse a comprobaciones de fiabilidad y idoneidad y seguir procedimientos de concesión detallados. El proyecto exige a los candidatos que regularicen sentencias pendientes en Austria y liquiden eventuales obligaciones fiscales atrasadas si habían estado operando sin licencia. Los proveedores que ofrezcan juego no autorizado deberán cesar sus actividades antes del 31 de diciembre de 2026 para evitar sanciones.
El texto establece una sanción específica para quienes continúen operando sin licencia: una periodo de enfriamiento de 18 meses que suspende la posibilidad de recibir una licencia durante ese plazo, retrasando su entrada al mercado.
Medidas de protección al jugador y herramientas de supervisión
El proyecto incorpora requisitos concretos de protección al jugador, entre ellos límites de edad y límites de apuesta, un registro de exclusión común entre operadores y herramientas obligatorias de autolimitación y periodos de enfriamiento. También contiene facultades de ejecución más fuertes: bloqueo de pagos e IP, pruebas de juego (test plays) y advertencias públicas.
El paquete de medidas de protección sitúa obligaciones operativas claras sobre los proveedores nuevos y existentes, con disposiciones que afectan tanto a la experiencia del usuario como a los flujos de pagos.
La autoridad supervisora propuesta y el papel provisional de la Hacienda austriaca
El proyecto de ley contiene numerosas referencias a una Gambling Supervisory Authority (Autoridad Supervisora de Juego), cuya constitución efectiva queda remitida a legislación posterior. Mientras tanto, el proyecto designa a la Austrian Tax Office como autoridad supervisora interina. Los detalles competenciales y organizativos de la nueva autoridad deberán definirse en norma posterior: el texto actual deja esas referencias como marcos conceptuales pendientes de desarrollo.
Calendario, TRIS y consideraciones para los operadores interesados
El proyecto fue notificado al sistema de información técnica (Technical Regulation Information System, TRIS) de la Unión Europea el 4 de agosto de 2026, abriendo un periodo de tres meses para observaciones de otros Estados miembros. Si bien Estados miembros como Malta podrían plantear comentarios que extiendan el proceso, el proyecto ya fue presentado al National Council de Austria y se esperan enmiendas finales y una votación en diciembre de 2026.
Los operadores interesados deben prestar atención al final del periodo TRIS en noviembre de 2026 y al calendario nacional. El 31 de diciembre de 2026 es la fecha clave para cesar operaciones no autorizadas o asumir la sanción del periodo de suspensión de 18 meses; la consecuencia administrativa y comercial de no cumplir esa fecha es concreta.
Operadores y proveedores de plataforma deben planear el cumplimiento de las obligaciones de capital, las comprobaciones de idoneidad y los nuevos requisitos técnicos para implementar registros de exclusión, herramientas de autolimitación y medidas de bloqueo. Las posibles reglas publicitarias y las condiciones específicas para casinos presenciales, que están en redacción por el Ministerio de Finanzas de Austria, serán factores que afecten la oferta comercial final.
Qué queda por decidir: publicidad, autoridad y condiciones para casinos
El texto del proyecto remite a disposiciones aún por desarrollar: las reglas sobre publicidad y los detalles de la nueva autoridad supervisora no están finalizados. Las condiciones de licenciamiento de los casinos terrestres tampoco han sido publicadas; el Ministerio de Finanzas de Austria sigue elaborando esos preceptos.
Esos vacíos normativos —publicidad, estructura de supervisión y condiciones para casinos— influirán en la atracción del mercado para nuevos operadores, pero por ahora son asuntos pendientes de regulación secundaria.
"El proyecto permite la entrada de múltiples operadores en un mercado hasta ahora monopolizado por la licencia de loterías", dice el texto del borrador incluido en la notificación TRIS.
Los proveedores que ya operaron sin licencia en Austria deberán documentar el cierre de sus operaciones y regularizar sentencias y obligaciones fiscales para optar a una licencia en el nuevo marco.
Recomendaciones prácticas para operadores y proveedores
Las empresas que planeen solicitar licencia deberían:
Auditar su situación jurídica y fiscal en Austria y cerrar operaciones no autorizadas antes del 31 de diciembre de 2026.
Preparar los documentos de capital y de idoneidad requeridos por el proceso de licenciamiento.
Diseñar e integrar herramientas técnicas para registro de exclusión, autolimitación y mecanismos de bloqueo de pagos e IP.
Quienes ofrezcan servicios de cumplimiento, plataformas o soluciones de pagos pueden anticipar demanda por adaptaciones técnicas que permitan cumplir los nuevos requisitos operativos y de protección al jugador.
El fin del periodo TRIS y la votación esperada en diciembre de 2026 marcan el calendario práctico; las decisiones y la redacción final del proyecto enmienda el mapa regulatorio para quienes quieran operar en Austria.
Preguntas frecuentes
¿Cuándo pueden los operadores solicitar licencias bajo el nuevo régimen en Austria?
Los operadores podrán solicitar licencias en régimen continuo una vez que el proyecto sea aprobado y entre en vigor; el texto fue presentado al National Council y se espera votación en diciembre de 2026. El proyecto fue notificado al TRIS el 4 de agosto de 2026 y el examen comunitario finaliza en noviembre de 2026.
¿Qué consecuencias tiene operar sin licencia después del 31 de diciembre de 2026?
Quienes continúen ofreciendo juego online sin licencia después del 31 de diciembre de 2026 estarán sujetos a un periodo de suspensión de 18 meses que impide recibir una licencia durante ese tiempo. Además deberán regularizar sentencias pendientes y obligaciones fiscales para ser considerados solicitantes elegibles.
¿Quién supervisará el mercado mientras no se crea la nueva autoridad de juego?
La Austrian Tax Office ha sido designada como autoridad supervisora interina en el proyecto de ley. La creación efectiva de una Gambling Supervisory Authority queda prevista para normativa posterior y sus detalles competenciales aún no se han definido.
Qué obligaciones de protección al jugador impone el proyecto de ley?
El proyecto introduce límites de edad, límites de apuesta, un registro de exclusión común entre operadores, herramientas obligatorias de autolimitación y periodos de enfriamiento, además de facultades de bloqueo de pagos e IP y advertencias públicas. Estas medidas acompañan los requisitos de licenciamiento y serán exigibles para los operadores autorizados.
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Sobre el autor
Miguel Sandoval
Corresponsal de regulación
Miguel Sandoval sigue la legislación del juego, las licencias y las medidas de los reguladores: de la DGOJ española y las autoridades latinoamericanas a la UKGC, la MGA y el mapa estado por estado en Norteamérica. Sus artículos responden con precisión a tres preguntas — qué cambió, dónde y a quién afecta — con jurisdicciones, fechas y sanciones citadas tal como se publicaron. Operadores y responsables de cumplimiento leen a Miguel Sandoval para saber qué normativa se movió antes de su próxima reunión.
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