Cruz propone que estados y tribus controlen los contratos deportivos en mercados predictivos

U.S. Sen. Ted Cruz (R-TX) planea presentar un proyecto de ley tras las elecciones de mitad de mandato del 3 de noviembre de 2026 que prohibiría a los mercados predictivos ofrecer contratos vinculados a actividades de juego, incluidas las apuestas deportivas, sin la autorización de un gobierno estatal o tribal, informó Bloomberg Law. La propuesta invertiría la regla vigente al exigir primero permiso estatal o tribal para los intercambios que actualmente operan bajo el marco federal.

Qué propone el proyecto de Cruz

La legislación de Cruz impediría que los mercados predictivos ofrezcan "event contracts" relacionados con actividades de juego, incluidas apuestas deportivas, a menos que un estado o una tribu lo autorice explícitamente. Si el proyecto se presenta como se informó, cambiaría el estatus actual en que intercambios registrados ante la Commodity Futures Trading Commission operan contratos deportivos a nivel nacional bajo la normativa federal.

Impacto sobre Kalshi y otros intercambios CFTC

Kalshi y otros intercambios registrados ante la Commodity Futures Trading Commission podrían perder la capacidad de ofrecer contratos deportivos en estados donde no tengan autorización. Bajo la propuesta de Cruz, un intercambio necesitaría primeramente la autorización de cada estado o tribu para operar esos contratos allí. Eso podría limitar el acceso de operadores a Texas, que no permite casinos ni apuestas deportivas legales y constituye una base de mercado significativa para los mercados predictivos.

Eilers & Krejcik Gaming estimó que Texas y California representaban el 43% del volumen de Kalshi y que, en conjunto, los 19 estados sin apuestas deportivas online legal producían 69% del volumen total de la plataforma, datos citados durante audiencias estatales.

Calendario legislativo y posibilidades de aprobación

El proyecto no aparecía aún en el sitio web del Congreso al cierre de la información. Cruz planea presentar el texto en la sesión posterior a las elecciones del 3 de noviembre de 2026. La 119.ª Cámara del Congreso finaliza a principios de enero de 2027, por lo que una presentación en la sesión de "lame-duck" dejaría poco tiempo para su paso y, si no avanza, requeriría reintroducción en la siguiente legislatura.

Declaraciones y argumentos de Cruz

En la audiencia del 20 de mayo de 2026 ante el subcomité de Comercio del Senado sobre integridad de las apuestas deportivas y mercados predictivos, Cruz planteó la necesidad de decidir cómo proteger la integridad del deporte y si los mercados predictivos se ajustan a la ley o vulneran la soberanía estatal. Señaló la división en los tribunales como motivo para que el Congreso actúe.

"Hay un desacuerdo serio sobre si la CFTC puede permitir unilateralmente que los mercados predictivos ofrezcan contratos de eventos deportivos en virtud del Commodity Exchange Act", dijo Cruz.

Cruz describió los contratos deportivos como, "a todos los efectos, apuestas deportivas" y dijo que su proyecto no vetaría los contratos deportivos por completo, sino que dejaría la decisión a estados y tribus.

Contexto judicial y respuesta federal

Los tribunales federales han entregado decisiones contradictorias. El Tribunal de Apelaciones del Tercer Circuito falló a favor de Kalshi en abril de 2026, concluyendo que la CFTC probablemente tiene jurisdicción exclusiva sobre sus contratos deportivos en Nueva Jersey; ese fallo motivó que New Jersey solicitara la revisión de la Corte Suprema. El Noveno Circuito dictaminó en agosto que Kalshi probablemente no podría demostrar que el Commodity Exchange Act preempa la ley de juegos de Nevada aplicada a contratos deportivos. En septiembre, un panel del Sexto Circuito sostuvo que los contratos deportivos de Kalshi no son "swaps" y que la ley federal no preempa las leyes de juego de Ohio y Tennessee si lo fueran.

El Tribunal del Décimo Circuito negó el mes pasado una orden para bloquear la ejecución y, mientras Kalshi presenta apelaciones, el fiscal general de Utah, Derek Brown, demandó a Kalshi y a dos entidades de Susquehanna en la corte estatal para detener las operaciones de Kalshi en Utah y recuperar beneficios.

Paralelamente, la administración Trump ha avanzado en la dirección opuesta a la propuesta de Cruz. La Commodity Futures Trading Commission adoptó una regla final provisional, con vigencia desde el lunes [fecha de vigencia de la regla], que excluye productos estilo casino, como las apuestas deportivas, de la definición de "swap" cuando se ofrecen fuera de bolsa por operadores supervisados por estados o tribus. La CFTC también presentó una propuesta complementaria para definir los event contracts, incluidos los deportivos, como swaps bajo la jurisdicción de la agencia.

La situación en Texas y la reacción local

Texas prohíbe las apuestas deportivas y los casinos, y el teniente gobernador Dan Patrick, que preside el Senado estatal, ha buscado cerrar lo que ha denominado la "laguna de apuestas" en los mercados predictivos. En 2023 la Cámara de Representantes de Texas aprobó un proyecto para legalizar apuestas deportivas, pero Patrick impidió que el Senado lo debatiera; los esfuerzos por la legalización fracasaron en 2025.

Patrick ordenó al Comité de Asuntos Estatales del Senado que estudie la "inundación repentina del juego en mercados predictivos" y haga recomendaciones para proteger la integridad de las elecciones y los deportes de Texas. El comité escuchó en septiembre testimonios de Robert DeNault, jefe de cumplimiento de Kalshi, y de Tres York, vicepresidente de la American Gaming Association. DeNault advirtió que una prohibición empujaría a jugadores texanos a plataformas offshore no reguladas. York afirmó que 85% del volumen de Kalshi está vinculado a deportes y parlays.

Texas Attorney General Ken Paxton no se unió a los fiscales generales de 39 estados y el Distrito de Columbia que respaldaron la petición de New Jersey ante la Corte Suprema.

Legislación comparada en el Congreso

Un informe del Congressional Research Service enumera proyectos que buscarían prohibir contratos de estilo deportivo y de casino en las bolsas registradas ante la CFTC de forma directa, incluidos el Prediction Markets Are Gambling Act y el Fair Markets and Sports Integrity Act. Otros proyectos, como el Event Contract Enforcement Act y el Prediction Markets Security and Integrity Act, permitirían contratos vinculados al juego solo cuando un estado lo permita.

La propuesta de Cruz se ubica entre estas opciones al plantear la delegación de la decisión regulatoria a estados y tribus, sin un veto federal absoluto sobre los contratos deportivos.