Legisladores de Texas presentan medidas para votar sobre casinos y apuestas deportivas en 2027
Resoluciones propondrían hasta 10 licencias y un plebiscito el 2 nov. 2027
Puntos clave
- La HJR 52 y la SJR 11 presentadas el 9 de noviembre someterían una enmienda constitucional el 2 de noviembre de 2027 para permitir hasta 10 casinos comerciales en Texas.
- Las propuestas fijan un tope del impuesto en 15% y establecen plazos iniciales de licencia de al menos 40 años.
- SJR 11 propone una comisión reguladora financiada por ingresos de la lotería estatal, cuotas de licencia y los impuestos al juego, con poderes de aplicación.
- Las resoluciones exigen que la legislatura negocie pactos tribales con la Alabama-Coushatta Tribe, la Kickapoo Traditional Tribe of Texas y Ysleta del Sur Pueblo para permitir el juego de la Clase III.
Los legisladores presentaron resoluciones conjuntas el 9 de noviembre que someterían una enmienda constitucional a los votantes de Texas el 2 de noviembre de 2027, preguntando si permitir hasta 10 casinos comerciales y autorizar las apuestas deportivas presenciales. Las medidas presentadas para la sesión legislativa de 2027, que comienza el 12 de enero de 2027, también instruyen a la legislatura a negociar pactos tribales-estatales para permitir que las tribus reconocidas a nivel federal ofrezcan juegos de la Clase III en sus tierras.
Qué dicen las enmiendas propuestas
La House Joint Resolution 52 y la Senate Joint Resolution 11 proponen ambas una enmienda constitucional para autorizar a la legislatura a regular y gravar el juego de casino y las apuestas deportivas bajo requisitos especificados. Los proyectos limitarían el juego legal de casino a la actividad in situ en las instalaciones físicas de los operadores de casino con licencia y permitirían al estado emitir un máximo de 10 licencias de casino, cada una con un plazo inicial de al menos 40 años.
Ambos textos estipulan que la legislatura definiría el alcance preciso de “juego de casino” y “apuestas deportivas”, determinaría las ubicaciones permitidas para los casinos con licencia y fijaría dónde se permitirían las apuestas deportivas. Los titulares de licencias de casino y los operadores de apuestas deportivas pagarían una cuota de licencia no especificada y un impuesto con un tope del 15%.
La versión del Senado, SJR 11, añade una disposición para establecer una comisión que regule el juego autorizado en Texas. Dicha comisión se financiaría con los ingresos de la lotería estatal y con los ingresos fiscales y las cuotas de licencia procedentes del juego de casino y las apuestas deportivas, y tendría poderes de cumplimiento, incluidas facultades investigativas y de ejecución. Las versiones de la Cámara y del Senado requieren un voto de dos tercios en cada cámara para que la resolución conjunta proceda al voto popular.
Pactos tribales y la propuesta de los Kickapoo
Las resoluciones obligarían a la legislatura a negociar y ejecutar un pacto de juego entre el Estado y cualquiera de las tres tribus reconocidas a nivel federal con tierras en Texas para permitir el juego de la Clase III según la Indian Gaming Regulatory Act (IGRA). Las naciones nombradas en los textos del proyecto son la Alabama-Coushatta Tribe en el este de Texas, la Kickapoo Traditional Tribe of Texas en el condado de Maverick y Ysleta del Sur Pueblo.
De forma separada, el 9 de noviembre el senador Roland Gutierrez presentó la SJR 12. El texto completo no estaba disponible en el momento de la redacción, pero el resumen indica que propone una enmienda constitucional que autorizaría a la tribu Kickapoo a ejecutar un pacto de juego con el Estado; el resumen no mencionaba a la Alabama-Coushatta ni a Ysleta del Sur Pueblo.
La IGRA exige que los estados otorguen a las tribus reconocidas a nivel federal la opción de extender a las tierras tribales formas de juego autorizadas comercialmente si la tribu así lo desea. Las tres tribus operan actualmente instalaciones de juego de la Clase II en Texas; las medidas propuestas crearían una vía para que se expandan a ofertas completas de casino de la Clase III.
Contexto político tras las elecciones de mitad de mandato de 2026
Las presentaciones se producen tras un cambio político sustancial en Texas en las elecciones de mitad de mandato del 3 de noviembre de 2026, en las que candidatos demócratas ganaron los cargos de gobernador, teniente gobernador y fiscal general. La próxima sesión legislativa se abre el 12 de enero de 2027, y el 9 de noviembre fue el primer día en que se podían presentar proyectos para esa sesión.
El saliente teniente gobernador Dan Patrick, un opositor de larga data a la expansión del juego que utilizó su puesto como presidente del Senado para bloquear medidas previas, no ocupará el cargo cuando la sesión de 2027 se reúna. Su reemplazo entrante, Vicki Goodwin, dijo a medios locales en 2025 que los votantes deberían poder decidir sobre cuestiones como el juego.
La Texas Lottery Commission, que regulaba anteriormente la lotería estatal, fue disuelta por una ley firmada por el gobernador saliente Greg Abbott en 2025 en medio de un mayor escrutinio de las operaciones de la lotería. La disposición sobre la comisión reguladora de SJR 11 propone una financiación que incluiría ingresos de la lotería estatal junto con los ingresos derivados del juego.
Reacciones de las partes interesadas y contexto de mercado
PENN Entertainment, que opera dos hipódromos de categoría Class 1 en Texas, dijo que aumentará su actividad de cabildeo con el objetivo de poder ofrecer un casino presencial o apuestas deportivas si cambian las leyes. Entre los partidarios destacados de las apuestas deportivas legales está el propietario de los Dallas Cowboys, Jerry Jones, quien el 6 de noviembre dijo que las apuestas deportivas legales serían “una ventaja” para Texas y vinculó su comentario al cambio político. El empresario texano Mark Cuban dijo a SBC Americas el miércoles que el cambio político “ciertamente cambia la ecuación”, aunque añadió que no tenía conocimiento específico de acciones pendientes.
Mientras que el juego comercial de casino y las apuestas deportivas minoristas siguen siendo ilegales en Texas hoy, los residentes pueden acceder a mercados de predicción y plataformas similares en teléfonos inteligentes. Las aplicaciones disponibles para residentes de Texas incluyen DraftKings, FanDuel, Kalshi y Polymarket; legisladores en otros estados han citado esa competencia no gravada como motivación para ampliar las apuestas reguladas.
Historia legislativa y próximos pasos
El representante Charlie Geren es el autor de la HJR 52; la senadora Carol Alvarado es la autora de la SJR 11. Ambos legisladores presentaron previamente medidas de expansión del juego en 2025 que no avanzaron fuera de comité. Se requiere la aprobación de dos tercios en cada cámara para que una resolución conjunta aparezca en la boleta.
Si las preguntas de enmienda constitucional obtienen la aprobación de los votantes el 2 de noviembre de 2027, la legislatura quedaría autorizada para promulgar leyes que establezcan los plazos de licencia, tasas impositivas hasta el tope del 15%, estructuras regulatorias y la mecánica de los pactos tribales. El plazo inicial propuesto de 40 años para las licencias está especificado en los textos presentados el 9 de noviembre.
Las presentaciones reavivan elementos de política ya conocidos —un número limitado de licencias, plazos iniciales largos, un techo impositivo y negociaciones tribales obligatorias—, pero llegan en un entorno político notablemente diferente antes de la sesión de 2027.
“Es una ventaja en mi opinión para el mejor lugar del mundo para los deportes, Texas, que tengamos el juego”, dijo el propietario de los Dallas Cowboys, Jerry Jones, el 6 de noviembre, vinculando sus comentarios a los cambios políticos del estado.
“Ciertamente cambia la ecuación”, dijo Mark Cuban a SBC Americas, aunque añadió que no tenía conocimiento concreto de acciones futuras.
Preguntas frecuentes
¿Qué preguntaría la papeleta del 2 de noviembre de 2027 a los votantes de Texas sobre el juego?
Se pediría a los votantes que aprueben una enmienda constitucional que autorice a la legislatura a regular y gravar el juego de casino y las apuestas deportivas, con preguntas vinculadas a los textos de la HJR 52 y la SJR 11 presentados el 9 de noviembre. La fecha propuesta para la votación en la boleta es el 2 de noviembre de 2027 y requeriría la aprobación de dos tercios de la legislatura para llegar a la papeleta.
¿Cuántas licencias de casino permitirían los proyectos y por cuánto tiempo?
Los proyectos establecen un máximo de 10 licencias de casino, cada una con un plazo inicial de al menos 40 años, según los textos de la HJR 52 y la SJR 11 presentados el 9 de noviembre.
¿Qué estructura fiscal y de financiación proponen las medidas para la regulación del juego?
Los titulares de licencias de casino y los operadores de apuestas deportivas pagarían una cuota de licencia no especificada y un impuesto con un tope del 15%. La SJR 11 propone además una comisión reguladora financiada por los ingresos de la lotería estatal, junto con las cuotas de licencia y los ingresos fiscales del juego.
¿Qué tribus quedarían cubiertas por los pactos estatales propuestos?
Las resoluciones identifican a la Alabama-Coushatta Tribe, la Kickapoo Traditional Tribe of Texas y Ysleta del Sur Pueblo como las tribus reconocidas a nivel federal con tierras en Texas para las cuales la legislatura debe negociar pactos que permitan el juego de la Clase III.
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Sobre el autor
Eleanor Whitfield
Corresponsal de regulación
Eleanor Whitfield sigue la legislación del juego, las licencias y las medidas de los reguladores en los mercados clave: de la UKGC, la MGA y la GGL alemana a la DGOJ española y el mapa estado por estado en América. Sus artículos responden con precisión a tres preguntas — qué cambió, dónde y a quién afecta — con jurisdicciones, fechas de entrada en vigor y sanciones citadas tal como se publicaron. Los responsables de cumplimiento y los operadores leen a Eleanor Whitfield para saber qué normativa se movió antes de su próxima reunión.
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