Colombia propone IVA del 19% sobre depósitos en apuestas en línea mediante ley de rescate

El Ministerio de Hacienda de Colombia radicó la Ley de Rescate Económico, proyecto 477 de 2026, el 29 de octubre de 2026 para incorporar al código tributario un impuesto al valor agregado del 19% sobre los depósitos a operadores de juego exclusivamente en línea. El ministerio calcula que el IVA en línea recaudará COP 2 trillion en 2027 y un promedio de COP 2.3 trillion al año entre 2028 y 2030; el proyecto también eleva el impuesto sobre premios de loterías, rifas y apuestas de 20% a 30%.

Qué haría el proyecto

El artículo 41 del proyecto 477 de 2026 modificaría el código tributario de Colombia para que los juegos de suerte y azar, excepto las loterías, estén gravados con IVA. Para los juegos operados exclusivamente en línea, la base gravable sería el depósito —incluyendo efectivo, transferencias y transferencias de criptoactivos— que un jugador hace para financiar una cuenta y realizar apuestas. Se aplicaría la tarifa general de IVA del 19%.

El trámite explicativo aclara que la definición de online excluye los juegos resueltos por sorteos físicos, como chance y loterías. El proyecto establece expresamente la responsabilidad del operador por el IVA "así opere desde el exterior" —es decir, el operador sería sujeto pasivo del impuesto aun si opera desde el extranjero.

El artículo 52 aumentaría el impuesto vigente sobre premios de loterías, rifas y apuestas de 20% a 30%. El artículo 93 facultaría a la entidad nacional de impuestos, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), para ordenar a los proveedores de servicios de internet el bloqueo del acceso desde Colombia a los sitios web de un operador online cuando un operador, nacional o extranjero, no adopte o no cumpla los sistemas de control técnico exigidos por la norma.

Estimaciones de ingresos y la justificación del ministerio

El memorando del Ministerio de Hacienda pronostica COP 2 trillion en ingresos por el IVA online en 2027 y un promedio de COP 2.3 trillion anuales entre 2028 y 2030 (aproximadamente 725 millones de dólares al año según ese promedio posterior). La DIAN espera que el mayor impuesto a premios rinda COP 198 billion (unos 62 millones de dólares) en 2028.

El memorando sostiene que la ley ordinaria propuesta corrige una discrepancia actual: las apuestas online han estado exentas de IVA mientras que los establecimientos presenciales lo pagan. El ministerio señala que este gravamen se sumaría a los derechos de explotación que financian el sistema de salud. También cita datos del sector que muestran un fuerte crecimiento reciente en la actividad online y afirma que la demanda por el juego es relativamente inelástica al precio.

Coljuegos, el regulador nacional de juegos, informó que las contribuciones de las apuestas online a salud aumentaron 84.24% hasta COP 473,023 million entre enero y agosto de 2026, y el memorando atribuye buena parte de ese salto a la Copa Mundial de la FIFA.

Respuesta de la industria y preocupaciones

Fecoljuegos, la federación de operadores, ha solicitado revisar las medidas y está preparando una propuesta que trate de forma diferenciada el juego online y el presencial. Evert Montero, presidente de Fecoljuegos, dijo a La República que el sector "entiende la necesidad de contribuir a unas finanzas públicas estables y sigue dispuesto a hacerlo", y expresó la esperanza de que el gobierno y el Congreso permitan "una conversación técnica y abierta." NEXT.io informó que Montero advirtió que las medidas podrían poner en riesgo a operadores pequeños y medianos.

El régimen diferenciado que planea Fecoljuegos busca atender el hecho de que un impuesto basado en depósitos grava el dinero antes de que se apueste; algunos fondos depositados se retiran sin jugar o se reciclan mediante ganancias. Esa dinámica puede hacer que la carga efectiva, medida sobre los ingresos del operador, sea mayor que la tarifa nominal del 19%, un punto que la federación pretende enfatizar en su propuesta.

Aplicación, alcance y permanencia legal

El artículo 93 enmarca los bloqueos de acceso como una sanción por incumplimiento tributario: la DIAN podría ordenar a los proveedores de servicios de internet bloquear sitios de operadores que no cumplan con los requisitos técnicos. La disposición aplica a operadores dentro y fuera de Colombia, de modo que podría utilizarse contra sitios offshore que atiendan a jugadores colombianos si la DIAN decide aplicarla así.

Medidas anteriores habían usado decretos de emergencia. El gobierno adoptó el Decreto 175 de 2025 y el Decreto 240 de 2026 durante un periodo de emergencia económica; el 29 de enero de 2026 la Corte Constitucional suspendió provisionalmente la emergencia económica que sustentaba uno de esos decretos. El cambio principal del proyecto 477 es la permanencia: el ministerio presenta la ley ordinaria como la vía para incorporar el gravamen online al estatuto regular en lugar de apoyarse en poderes de emergencia. Eso traslada el debate a Congreso, donde Fecoljuegos presiona por un régimen diferenciado en lugar de la derogación.

Preguntas prácticas sin resolver

El texto del proyecto y su memorando explicativo establecen la base gravable, tarifas y facultades de control, y sustentan las proyecciones de ingresos. Sin embargo, no resuelven varias cuestiones operativas que importarán al mercado y al Congreso: cómo calculará la DIAN el IVA sobre depósitos parcialmente retirados sin jugar, cómo interactuará el impuesto con los pagos existentes por derechos de explotación destinados a salud, y cuáles serán los estándares técnicos que los operadores deben cumplir para evitar el bloqueo de sitios. El memorando del ministerio argumenta que los controles sobre plataformas no autorizadas deben acompañar al impuesto, y presenta el año del Mundial 2026 como evidencia de que la demanda es relativamente insensible al precio; el memorando admite que 2027 será una línea base más reveladora.

La radicación quedó registrada en la Cámara de Representantes como proyecto 477 de 2026 y está en etapa de comisión. El vicepresidente José Manuel Restrepo radicó el proyecto junto al ministro de Hacienda Miguel Gómez Martínez, quien firmó la radicación el 29 de octubre de 2026.

Para reportes sobre las cifras de Coljuegos y comentarios del sector, véase el boletín del regulador y la cobertura en La República y NEXT.io. El texto del proyecto y el memorando están radicados en la Cámara de Representantes y listan las disposiciones clave en los artículos 41, 52 y 93 y las proyecciones de ingresos en la sección 7.3.

Coljuegos ha proporcionado los datos de mercado citados por el ministerio y el regulador, y el debate ahora pasa al Congreso, donde Fecoljuegos presentará su alternativa.