Cruz presentará proyecto que traslada la supervisión de contratos deportivos a estados y tribus

El senador Ted Cruz (R-TX) planea presentar legislación tras las elecciones de medio mandato del 3 de noviembre que exigiría autorización estatal o tribal antes de que los mercados de predicción puedan ofrecer contratos de eventos vinculados al juego, incluidos los deportivos, informó Bloomberg Law. La propuesta revertiría el modelo federal por defecto que permite a intercambios registrados en la Commodity Futures Trading Commission, como Kalshi, listar contratos deportivos a nivel nacional.

Qué cambiaría el proyecto

Bajo el borrador del proyecto de Cruz descrito en los reportes, los intercambios de predicción registrados en la Commodity Futures Trading Commission ya no podrían basarse únicamente en el marco federal para ofrecer contratos relacionados con deportes; en su lugar, un intercambio necesitaría permiso explícito de un gobierno estatal o de una tribu reconocida federalmente antes de listar contratos vinculados al juego en esa jurisdicción. El proyecto, según lo informado, no prohibiría los contratos deportivos de forma general, sino que dejaría la decisión en manos de los estados y las tribus. El texto se inscribe contra el [marco federal](/regulation) actual que ha permitido operaciones de alcance nacional.

La legislación no aparecía aún en Congress.gov al cierre del informe y está prevista para su presentación en el periodo posterior a las elecciones, la denominada ventana de lame-duck. El 119º Congreso termina a comienzos de enero, por lo que un proyecto presentado después del 3 de noviembre necesitaría un movimiento rápido para aprobarse en esta sesión o requeriría reintroducción en el siguiente Congreso.

Por qué Cruz propone el cambio

En una audiencia del subcomité de Comercio del Senado el 20 de mayo sobre integridad de las apuestas deportivas y mercados de predicción, Cruz caracterizó los contratos deportivos como, efectivamente, “apuestas deportivas”. Planteó dos preguntas centrales: cómo proteger la integridad deportiva donde existe el juego legal y si los mercados de predicción “están operando dentro de la ley, o están desafiando la ley e infringiendo indebidamente la soberanía estatal”. Cruz dijo al panel que hay “un serio desacuerdo sobre si la CFTC puede, de forma unilateral, permitir que los mercados de predicción ofrezcan contratos de eventos deportivos bajo el Commodity Exchange Act”. Añadió que los tribunales están divididos y que, salvo acción del Congreso, el Tribunal Supremo podría acabar decidiendo la cuestión.

Cruz subrayó que la propuesta no pretende deshacer el juego autorizado por los estados. El mecanismo del proyecto —exigir autorización estatal o tribal— lo diferencia de otras propuestas federales que buscarían prohibir los contratos vinculados al juego en los intercambios registrados en la CFTC de forma categórica.

Cómo se verían afectados los operadores

Si se promulga tal como fue reportado, el proyecto revertiría la línea de base operativa actual para firmas como Kalshi y otros intercambios registrados en la CFTC. Hoy esas plataformas listan contratos de eventos deportivos bajo el marco federal de la CFTC y operan a nivel nacional; con el enfoque de Cruz, el acceso al mercado dependería de obtener aprobaciones de cada estado o tribu. En ese escenario, los operadores tendrían que solicitar autorizaciones locales antes de ofrecer [contratos deportivos](/sports) en cada jurisdicción.

Ese cambio podría afectar sustancialmente el acceso de los operadores a mercados grandes. Texas, que prohíbe las apuestas deportivas y los casinos comerciales, representa una audiencia significativa para los mercados de predicción. Investigaciones de Eilers & Krejcik Gaming estimaron que Texas y California representaron el 43% del volumen de Kalshi, y que los 19 estados sin apuestas deportivas online legales aportaron conjuntamente el 69% del volumen de Kalshi. Exigir permiso estatal podría, por lo tanto, frenar operaciones en jurisdicciones que actualmente generan tráfico sustancial pero prohíben explícitamente las apuestas deportivas.

Las batallas legales y regulatorias paralelas

Las decisiones de los tribunales de apelación federales se han dividido sobre si el Commodity Exchange Act preempa las leyes estatales de juego para contratos de eventos. El Tercer Circuito falló a favor de Kalshi en abril, concluyendo que la CFTC probablemente ostenta jurisdicción exclusiva sobre sus contratos deportivos en Nueva Jersey; Nueva Jersey ha pedido al Tribunal Supremo de EE. UU. revisar esa decisión. El Noveno Circuito, en agosto, llegó a una conclusión diferente, sosteniendo que Kalshi probablemente no podría demostrar que el Commodity Exchange Act preempa la ley de juego de Nevada. En septiembre, un panel del Sexto Circuito sostuvo que los contratos deportivos de Kalshi no son swaps y que la ley federal no preempearía las normas de juego de Ohio y Tennessee incluso si lo fueran. El Décimo Circuito rechazó recientemente bloquear la aplicación.

Mientras Kalshi persigue apelaciones, continúan las acciones de cumplimiento estatales. El fiscal general de Utah, Derek Brown, demandó a Kalshi y a dos entidades de trading de Susquehanna en un tribunal estatal de Utah buscando detener las operaciones de Kalshi allí y recuperar beneficios.

Al mismo tiempo, la Commodity Futures Trading Commission del gobierno de Trump se ha movido en una dirección distinta a la propuesta de Cruz. La CFTC adoptó una regla final provisional, vigente desde el lunes, que excluye productos de juego al estilo de casino, como las apuestas deportivas de casas de apuestas, de la definición de swap. Esa exclusión se aplica solo a productos fuera de bolsa ofrecidos por operadores supervisados por el estado o la tribu. La CFTC también publicó una propuesta complementaria para definir los contratos de eventos, incluidos los deportivos, como swaps bajo la jurisdicción de la agencia.

Contexto político en Texas

Los intereses son altos en el estado natal de Cruz. Texas prohíbe las apuestas deportivas y los casinos comerciales; el teniente gobernador Dan Patrick, que preside el Senado estatal, se ha opuesto a la legalización a nivel estatal. En 2023 la Cámara de Representantes de Texas aprobó un proyecto de apuestas deportivas, pero Patrick se negó a llevarlo al pleno del Senado. Los esfuerzos de legalización en 2025 no avanzaron. En 2026 Patrick ordenó al Senate State Affairs Committee que “estudiara la repentina inundación de juego en mercados de predicción” y que “hiciera recomendaciones para garantizar la integridad de las elecciones de Texas y los deportes de Texas”. En septiembre el comité escuchó al jefe de cumplimiento de Kalshi, Robert DeNault, y al vicepresidente de la American Gaming Association, Tres York. DeNault advirtió que la prohibición empujaría a los texanos a plataformas offshore no reguladas, mientras York dijo que el 85% del volumen de Kalshi se vincula a deportes y combinadas.

El fiscal general de Texas, Ken Paxton, no se sumó al grupo multilateral de 39 fiscales generales y el Distrito de Columbia que respaldaron la petición de Nueva Jersey ante el Tribunal Supremo.

Contexto legislativo y proyectos concurrentes

El Congressional Research Service señala otras medidas en consideración. Algunos proyectos, incluido el Prediction Markets Are Gambling Act y el Fair Markets and Sports Integrity Act, prohibirían de forma categórica los contratos de tipo deportivo y de casino en los intercambios de la CFTC. Otras propuestas, como el Event Contract Enforcement Act y el Prediction Markets Security and Integrity Act, permitirían contratos vinculados al juego solo cuando un estado los autorice. El enfoque informado de Cruz se alinea con este último grupo al otorgar la decisión de acceso a los estados y tribus en lugar de imponer una prohibición federal.

Las próximas semanas determinarán si Cruz presenta la legislación en la sesión de lame-duck y si obtiene tracción antes de que el 119º Congreso se retire a principios de enero.

“Hay un serio desacuerdo sobre si la CFTC puede, de forma unilateral, permitir que los mercados de predicción ofrezcan contratos de eventos deportivos conforme al Commodity Exchange Act”, dijo Cruz en la audiencia del 20 de mayo.

“A todos los efectos, apuestas deportivas”, añadió Cruz, refiriéndose a los contratos deportivos ofrecidos por los mercados de predicción.