España exige licencia para mercados de predicción bajo la Ley 13/2011

La Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) declaró el 30 de octubre en MERGE Madrid 2026 que las plataformas de mercados de predicción deben obtener una licencia española si sus productos encajan en la definición de juego de la Ley 13/2011. Mikel Arana, Director General de la DGOJ, dijo en el panel que no existe una nueva categoría de licencia y que el criterio decisivo es cómo funciona el producto.

La postura de la DGOJ presentada en MERGE Madrid 2026

Arana expuso la posición de la DGOJ durante un panel sobre visiones regulatorias para mercados de predicción en MERGE Madrid, una conferencia centrada en cripto, blockchain y Web3 que reúne reguladores, entidades financieras y empresas de activos digitales. El regulador mantiene que las plataformas que ofrezcan productos que constituyan juego conforme a la Ley 13/2011 deben contar con la licencia correspondiente y que aquellas sin autorización no pueden operar legalmente en España.

La DGOJ confirmó también que sigue aplicando restricciones de acceso desde España a servicios no autorizados, en línea con los bloqueos cautelares ordenados en mayo cuando abrió procedimientos contra Kalshi y Polymarket. Ninguna nueva vía de autorización fue anunciada: no hay nueva categoría de licencia, ni cambios legislativos ni rutas alternativas a la vigente Ley 13/2011.

Casos abiertos y bloqueo cautelar

El regulador inició expedientes contra Polymarket y Kalshi en mayo y ordenó el bloqueo de ambas webs como medida cautelar. El ministerio esperaba inicialmente que el procedimiento durase “tres a cuatro meses”, pero ese plazo ya ha vencido. El 30 de octubre la DGOJ no dio novedades sobre el estado final de esos expedientes ni confirmó una resolución; Polymarket y Kalshi permanecen bloqueadas en España y no existe aún un fallo formal sobre si sus productos constituyen juego no autorizado bajo la Ley 13/2011.

Cómo decide la DGOJ: el producto, no la etiqueta

La autoridad subrayó que la clave es la mecánica del contrato o apuesta. La DGOJ evalúa si la oferta de la plataforma cumple la definición legal de juego, independientemente de cómo la compañía la comercialice o la etiquete. El encuadre legal existente contempla la figura de la apuesta cruzada, en la que el operador actúa como intermediario entre terceros y percibe una comisión. Esa categoría ya ha servido antes para describir actividad de mercados de predicción y puede abrir la puerta a operadores con licencia.

Un seminario de Gaming in Spain celebrado este año destacó que las apuestas de estilo predictivo sobre deporte podrían encajar en la normativa vigente siempre que el operador actúe únicamente como intermediario.

Panorama internacional y presión regulatoria

En Europa la respuesta es heterogénea. La Malta Gaming Authority está desarrollando reglas específicas y ya aprobó la extensión de licencia de Hacksaw para una plataforma B2B de mercados de predicción. Gibraltar ha intentado atraer empresas del sector y Nevis publicó su marco recientemente. En contraste, Italia bloqueó a Polymarket y el regulador francés instó a la compañía a impedir el acceso desde Francia. En Asia, un tribunal de New Taipei autorizó bloqueos de Kalshi en Taiwán.

En Estados Unidos, fiscales en Utah imputaron 14 cargos penales contra Kalshi y sus cofundadores.

Financiación, alianzas y la vía financiera

El interés inversor no ha remitido. Kalshi declaró a Reuters el 29 de octubre una nueva ronda de financiación de 1.000 millones de dólares que elevó su valoración a 40.000 millones de dólares; en mayo una ronda liderada por Coatue del mismo importe valuó a la compañía en 22.000 millones de dólares. Tres días antes del anuncio de la ronda, S&P Dow Jones Indices y Kalshi anunciaron una colaboración estratégica por la que Kalshi listará contratos liquidados contra valores oficiales de índices S&P y S&P DJI trabajará en nuevos índices construidos a partir de datos de contratos de eventos.

Tarek Mansour, cofundador y CEO de Kalshi, declaró: “Kalshi’s aspiration is to be the next great financial exchange.”

Kalshi y Polymarket también han contactado con la London Stock Exchange y Euronext buscando apoyo para que los mercados de predicción sean reconocidos dentro de los servicios financieros. El acceso a licencias de índices y datos puede ofrecer a estas plataformas una entrada en las finanzas internacionales, pero no autoriza la operativa en mercados regulados como España; esa sigue siendo una cuestión regulatoria separada que Madrid ha dejado clara.

Implicaciones prácticas para operadores que miren a España

La primera consideración para cualquier plataforma interesada en el mercado español es el diseño del producto: un contrato que cumpla la definición de juego necesita una licencia de la DGOJ. Si el producto queda fuera de esa definición, su camino regulatoriosigue siendo incierto y aún no definido por la autoridad.

Los operadores licenciados afrontan costes regulatorios ya cuantificados: deben cumplir, entre otras medidas, el nuevo tope de depósito diario entre operadores de €700, que entra en vigor con cumplimiento obligado en marzo de 2027. Un competidor no autorizado con productos similares no soportaría esos costes.

La reforma de la Ley 13/2011 fue objeto de consulta pública; el plazo de consulta cerró el 22 de junio y la DGOJ debe preparar un anteproyecto de ley para su remisión al Congreso y al Senado.