KSA: el mercado de juego regulado de Países Bajos cayó a €4.1bn en 2025

El mercado de juego licenciado en los Países Bajos se redujo a €4.1 millardos en 2025, según el informe anual de la Dutch Gaming Authority (KSA). La contracción se debe principalmente a una disminución en la oferta online; la KSA publicó además un informe de monitorización semestral que cubre el primer semestre de 2026 y muestra un aumento en el número de cuentas online.

Resumen del mercado 2025

La KSA (Dutch Gaming Authority) publicó su Market Scan anual para 2025 y contabilizó que el GSR (gross gaming revenue, ingresos brutos, stakes menos premios pagados) del mercado total —online y presencial— cayó de €4.5 millardos en 2024 a €4.1 millardos en 2025. En el segmento online, la caída fue más pronunciada: el GSR de casinos online bajó 18.2%, y el GSR de apuestas online cayó 30.2%.

La KSA atribuye al menos parte de estas reducciones a las medidas de protección introducidas a finales de 2024, entre ellas el límite de depósito por cuenta. La celebración del Campeonato Europeo Masculino de Fútbol en 2024 elevó el GSR de apuestas aquel año, lo que también contribuye a la diferencia interanual.

En el mercado presencial, el BSR ( bruto de servicio de recaudación) de las máquinas tragamonedas en salas de juego y en establecimientos de hostelería disminuyó 4.7% en 2025 respecto a 2024. Holland Casino, en contraste, registró un aumento de 2.8% en su BSR en 2025; ese crecimiento procede principalmente de máquinas tragamonedas en sala y no de los juegos de mesa.

Las distintas loterías públicas registraron una caída conjunta del BSR del 1.8% frente al año anterior.

Monitorización online: primer semestre 2026

La KSA publicó simultáneamente su Monitoring Report sobre el mercado online para el primer semestre de 2026. Además del BSR, el informe examina la pérdida media por participante, el número de cuentas y la tasa de canalización.

El número de cuentas de juego online aumentó a 1.48 millones en el primer semestre de 2026, frente a 1.38 millones seis meses antes. La KSA observa que el número de jugadores ocasionales no ha crecido de forma significativa; lo estima en aproximadamente 490.000 por mes. En el semestre, alrededor de 820.000 personas jugaron online en algún momento.

La KSA menciona que el aumento de cuentas podría deberse en parte al inicio de la Copa Mundial Masculina en junio de 2026, pero también plantea la posibilidad de que algunas personas abran múltiples cuentas para eludir los límites de depósito por cuenta.

La tasa de canalización —porcentaje de personas que juegan legalmente— parece haberse estabilizado: aproximadamente 94% de los jugadores ocasionales lo hace únicamente con proveedores legales. Si se mide por BSR, la canalización aumentó ligeramente en el primer semestre de 2026 respecto al segundo semestre de 2025, pasando de 54% a 59%. La brecha entre canalización por participantes y por BSR sugiere que quienes juegan fuera del mercado regulado sufren pérdidas medias mucho más altas que los que juegan con operadores legales.

Daño por juego y tratamiento

Las cifras sobre personas en tratamiento por ludopatía incluidas en el monitor proceden del National Alcohol and Drugs Information System (LADIS) y corresponden a 2025. En 2025 hubo más de 14% más personas en tratamiento por una adicción al juego que en 2024.

El informe incorpora también datos de Ipsos sobre el riesgo de daño entre participantes. En 2026, el número de personas en riesgo alto se mantuvo estable, el número en riesgo bajo aumentó y el número en riesgo moderado disminuyó. Ipsos estima que 65% de las personas que juegan online lo hacen sin problema, la misma proporción registrada en 2025.

Datos clave y observaciones finales

La KSA combina mediciones de BSR, cuentas y encuestas para mapear canalización y daño. El mercado regulado mostró una contracción en 2025, pero los indicadores de cuentas y canalización en el primer semestre de 2026 registran movimientos que requieren seguimiento si se confirma la apertura de cuentas múltiples o la influencia de grandes eventos deportivos.