Congreso de Brasil atasca la prohibición de apuestas con 94 enmiendas pendientes
Propuesta (MP 1.394/2026) enfrenta bloqueo en comisión y plazo gubernamental al 20 de diciembre.
Puntos clave
- La Provisional Measure 1.394/2026 está bloqueada en comisión con 94 enmiendas pendientes.
- El gobierno busca la aprobación del Congreso antes del 20 de diciembre de 2026.
- El Supremo Tribunal Federal celebrará una audiencia el 3 de noviembre de 2026 convocada por Luiz Fux.
- BNLData calcula que la medida vencería el 4 de marzo de 2027 si el Congreso no la aprueba.
La Provisional Measure 1.394/2026, que propone la prohibición de las apuestas de cuota fija en Brasil, está bloqueada en la cámara por la falta de instalación formal de la comisión y 94 enmiendas pendientes de consideración. El gobierno busca la aprobación del Congreso antes del 20 de diciembre de 2026; mientras tanto, la medida mantiene su vigencia administrativa.
Bloqueo en comisión y calendario legislativo
La comisión encargada aún no ha tomado posesión de su presidencia ni ha nombrado un relator, pese a que los miembros sí recibieron las nominaciones. Inicialmente se presentaron 99 enmiendas y cinco fueron retiradas, dejando 94 enmiendas en espera. La falta de liderazgo impide que cualquier enmienda avance a la votación y el registro oficial del Congreso sigue listando la medida como “pendiente de instalación de comisión”.
Un trámite acelerado comienza el 9 de noviembre de 2026, y la medida inicia un periodo ordinario de 60 días que concluye el 23 de noviembre de 2026 antes de una extensión automática. El calendario legislativo se detiene durante el receso del 23 de diciembre al 1 de febrero, y BNLData calcula que la medida expiraría el 4 de marzo de 2027 si el Congreso no la aprueba.
Audiencia en el Supremo y postura del Ejecutivo
El 3 de noviembre de 2026 el Supremo Tribunal Federal celebrará una audiencia que reunirá a funcionarios del gobierno, operadoras de juegos y clubes de fútbol; la convocatoria fue organizada por el ministro del Supremo Luiz Fux, que ha ratificado la validez formal de la medida mientras se examina el conflicto.
El ministro de Relaciones Institucionales, José Guimarães (PT), declaró el 27 de octubre de 2026 que la administración quiere aprobar tres prioridades antes del 20 de diciembre de 2026: la MP de apuestas, la Enmienda Constitucional de Seguridad Pública y la Enmienda de Tarifa Cero para transporte público. «Si votamos estas tres grandes agendas, ya estaremos satisfechos», dijo.
Impacto fiscal y alternativas en discusión
La eliminación de las apuestas reguladas implicaría la pérdida de ingresos federales de operadores y la remoción de asignaciones previstas por la Ley 14.790/2023 para deportes, turismo y el Fondo Nacional de Seguridad Pública. El gasto obligatorio ya representa 91,7% del gasto federal, dejando 8,3% para inversión y servicios públicos. Los legisladores deberán ajustar el presupuesto, que fue presentado el 31 de agosto de 2026, para acomodar compromisos de campaña.
Varias enmiendas buscan evitar una prohibición total. El senador Dr. Hiran (PP-RR) propone permitir apuestas sobre eventos deportivos reales excluyendo juegos de azar como el “tigrinho”. El diputado Julio Arcoverde (PP-PI) plantea limitar la prohibición a operadores no autorizados sin devolución de tasas de concesión ni compensación. El senador Sargento Reginauro (PSDB-CE) y el diputado Capitán Alden (PL-BA) registraron 17 enmiendas cada uno.
“Si votamos estas tres grandes agendas, ya estaremos satisfechos”, dijo José Guimarães el 27 de octubre de 2026, sobre el calendario legislativo.
La tramitación seguirá su curso en comisión y en el pleno mientras el Supremo analiza la disputa y el Congreso evalúa las consecuencias presupuestarias.
Preguntas frecuentes
¿Cuántas enmiendas quedan pendientes sobre la MP 1.394/2026?
Quedan 94 enmiendas pendientes tras la retirada de cinco propuestas de las 99 presentadas originalmente. La comisión no puede avanzar ninguna enmienda hasta nombrar presidente y relator.
¿Cuál es la fecha objetivo del gobierno para aprobar la medida?
El gobierno busca la aprobación antes del 20 de diciembre de 2026, objetivo anunciado por el ministro José Guimarães el 27 de octubre de 2026.
Qué papel tiene el Supremo Tribunal Federal en el proceso?
El Supremo Tribunal Federal organizó una audiencia para el 3 de noviembre de 2026 que reunirá a funcionarios, operadoras y clubes de fútbol; el ministro Luiz Fux confirmó la validez de la medida mientras se examina la disputa.
Cómo afectaría la prohibición a las finanzas públicas?
La prohibición eliminaría ingresos federales y fondos asignados por la Ley 14.790/2023 para deportes, turismo y el Fondo Nacional de Seguridad Pública; el gasto obligatorio ya representa 91,7% del gasto federal y deja 8,3% para inversión.
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Sobre el autor
Miguel Sandoval
Corresponsal de regulación
Miguel Sandoval sigue la legislación del juego, las licencias y las medidas de los reguladores: de la DGOJ española y las autoridades latinoamericanas a la UKGC, la MGA y el mapa estado por estado en Norteamérica. Sus artículos responden con precisión a tres preguntas — qué cambió, dónde y a quién afecta — con jurisdicciones, fechas y sanciones citadas tal como se publicaron. Operadores y responsables de cumplimiento leen a Miguel Sandoval para saber qué normativa se movió antes de su próxima reunión.
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