Congreso extiende plazo para enmiendas a Provisional Measure 1.394/2026

El Congreso Nacional de Brasil amplió el plazo para presentar enmiendas a la Provisional Measure No. 1.394/2026, que prohíbe la operación, oferta, intermediación y publicidad de las apuestas de cuota fija en el país. Los parlamentarios tienen ahora hasta las 23:59 del 13 de octubre para registrar propuestas; hasta la fecha se han presentado 40 enmiendas que van desde acotar la prohibición hasta destinar ingresos a iniciativas de salud pública.

Plazo ampliado y marco procedimental para la Provisional Measure 1.394/2026

La extensión del período de presentación de enmiendas fue registrada el 1 de octubre por orden de la Presidencia de la Mesa del Congreso Nacional de Brasil. El plazo original de seis días se había calculado a partir de la publicación de la medida en el Diário Oficial da União el 25 de septiembre y vencía el 1 de octubre. La decisión de ampliar el plazo se basó en el Reglamento Interno del Senado Federal, aplicado de forma subsidiaria a los Regimentos Comuns, y en el principio de plena y equitativa participación de los parlamentarios en la actividad legislativa.

La nueva fecha límite fija el cierre del registro de propuestas a las 23:59 del 13 de octubre. El Congreso dispondrá, en términos más amplios, hasta el 23 de noviembre para deliberar sobre la medida; el expediente pasará a un procedimiento acelerado el 9 de noviembre, momento en que comenzará a bloquear la agenda legislativa ordinaria.

Qué establece Provisional Measure No. 1.394/2026 y sus efectos inmediatos

La medida provisional prevé la terminación de autorizaciones existentes en un plazo de 30 días desde su vigencia. También ordena la devolución de saldos y premios a los apostadores y prohíbe la publicidad, el patrocinio y los pagos vinculados a las apuestas de cuota fija.

En términos prácticos, la norma busca interrumpir en el corto plazo la actividad económica vinculada a este tipo de apuestas. El texto de la medida no fue modificado por el Congreso en esta fase; lo que está en discusión son las enmiendas presentadas por parlamentarios que buscan cambiar el alcance o introducir nuevos mecanismos de gestión y sanción.

Panorama de las enmiendas presentadas hasta ahora

Hasta el cierre del recuento más reciente se registraron 40 enmiendas. Entre las propuestas más destacadas y sus autores aparecen:

• Pedro Aihara (PP-MG): presentó inicialmente la enmienda Nº 12 y posteriormente la retiró para reintroducir la misma idea como la enmienda Nº 14, que propone limitar la prohibición a los juegos de tragamonedas (slot games).

• Bruno Ganem (Pode-SP): propone que los tributos, multas y sanciones recaudados por infracciones vinculadas al juego ilegal se dirijan al Ministerio de Salud para iniciativas dentro del Sistema Único de Saúde (SUS) enfocadas en la adicción al juego.

• Jorge Kajuru (PSB-GO): presentó tres enmiendas que incluyen la limitación de la restitución al monto correspondiente al plazo restante, la creación de un módulo centralizado de información sobre juego responsable integrado en Sigap, y la inclusión explícita del llamado “jogo tigrinho” dentro de la prohibición.

• Alessandro Vieira (MDB-SE): presentó siete enmiendas que abarcan procesos sancionadores, plazos del Banco Central, la creación de un comité de supervisión, responsabilidades bancarias en congelamientos de activos, tipificaciones penales por explotación y divulgación, la asignación de multas al Fundo Nacional de Saúde y la provisión de datos del Ministerio de Salud.

• Marcos Braz (PSDB-RJ): registró cinco enmiendas, entre ellas una nueva redacción propuesta para el Artículo 1 de la medida y una que impediría que beneficiarios de programas de transferencia de renta federales, como Bolsa Família, participen en apuestas.

• Beto Preto (PSD-PR) y Julio Lopes (PP-RJ): presentaron cinco y dos enmiendas respectivamente.

• Marcos Pontes (PL-SP) y Felipe Francischini (Pode-PR): cada uno presentó una enmienda.

Estas propuestas cubren un abanico que va desde la reducción del alcance de la prohibición hasta la creación de estructuras de supervisión, la definición de responsabilidades de entidades financieras y la orientación de recursos hacia la salud pública.

Comité y calendario del trámite legislativo

El 30 de septiembre se nombró el Comité Conjunto encargado de emitir parecer sobre la Provisional Measure No. 1.394/2026. Ese comité será el órgano que consolidará la evaluación técnica y política antes de que el pleno del Congreso delibere sobre las enmiendas y el texto final.

El calendario formaliza dos fechas clave: el inicio del procedimiento acelerado el 9 de noviembre y la fecha límite para la deliberación plenaria el 23 de noviembre. Tras el inicio del trámite acelerado, la medida podrá desplazar otros asuntos de la agenda hasta que el Congreso emita su decisión final.

Implicaciones prácticas y próximos pasos para parlamentarios y reguladores

Con la extensión del plazo hasta el 13 de octubre, los legisladores disponen de tiempo adicional para coordinar enmiendas que puedan transformar el alcance de la prohibición, establecer mecanismos de gobernanza y decidir destinos de recursos derivados de sanciones. El nombramiento del Comité Conjunto y las fechas del 9 y 23 de noviembre marcan el ritmo para la próxima fase de negociación.

Para seguimiento y contexto institucional, la discusión sobre la medida figura en la agenda de regulación y será tema recurrente en la cobertura parlamentaria y en informes especializados de news. Los proveedores de servicios vinculados al sector y los equipos de cumplimiento deberán monitorear tanto la versión final de la normativa como las enmiendas que afecten plazos, responsabilidades bancarias y la asignación de fondos, asuntos con impacto directo en operaciones y controles.

Miguel Sandoval, Corresponsal de regulación.