El Congreso de Brasil amplía el plazo para enmiendas a la Medida Provisional 1.394/2026

La Medida Provisional nº 1.394/2026, que prohíbe la operación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas a cuotas fijas en Brasil, ha visto ampliado su plazo para presentar enmiendas por parte del Congreso Nacional. Los legisladores ahora tienen hasta las 23:59 del 13 de octubre para presentar enmiendas; la extensión fue registrada el 1 de octubre por orden de la Presidencia de la Mesa del Congreso. La medida terminaría las autorizaciones existentes en un plazo de 30 días, exigiría la devolución de saldos y premios a los apostadores y prohibiría la publicidad, el patrocinio y los pagos vinculados a las apuestas a cuotas fijas.

Qué cambia la extensión para los parlamentarios y los plazos

La ventana original de seis días para presentar enmiendas se calculó a partir de la publicación de la medida en el Diario Oficial de la Unión el 25 de septiembre y vencía el 1 de octubre. La Presidencia de la Mesa del Congreso ordenó la extensión el 1 de octubre, aplicando subsidiariamente el Reglamento Interno del Senado Federal a la Regulación Común y citando el principio de plena y igual participación de los parlamentarios en las actividades legislativas. El periodo de presentación se ha extendido, por tanto, hasta seis días después de las elecciones generales, fijando efectivamente el 13 de octubre a las 23:59 como nuevo plazo de cierre.

El Congreso tiene hasta el 23 de noviembre para deliberar sobre la Medida Provisional. La comisión mixta encargada de emitir un parecer fue designada el 30 de septiembre. La medida entrará en trámite sumario el 9 de noviembre, momento en el que comenzará a bloquear la agenda legislativa.

Los contenidos de la Medida Provisional 1.394/2026 y sus efectos inmediatos

La Medida Provisional nº 1.394/2026 establecería:

• terminar las autorizaciones existentes para apuestas a cuotas fijas dentro de 30 días desde su promulgación

• exigir a los operadores la devolución de saldos y premios a los apostadores

• prohibir la publicidad, el patrocinio y los pagos vinculados a las apuestas a cuotas fijas

Esos son los efectos operativos concretos expresados en el texto publicado. El marco de la medida sobre terminación, restitución y publicidad establece obligaciones claras a corto plazo para cualquier servicio o plataforma que actualmente ofrezca productos de cuotas fijas en Brasil.

El expediente de enmiendas: 40 propuestas y los temas que cubren

Hasta la fecha se han presentado 40 enmiendas. Van desde acotar el alcance de la prohibición hasta añadir restricciones y especificar la destinación de ingresos fiscales y multas.

Presentaciones notables incluyen:

• Pedro Aihara del Partido Progressista de Minas Gerais (PP-MG), que buscó limitar la prohibición a los juegos de tragamonedas; Aihara retiró la enmienda nº 12 y volvió a presentar la idea como enmienda nº 14.

• Bruno Ganem de Podemos São Paulo (Pode-SP), que propone dirigir los ingresos fiscales, multas y sanciones recaudadas por el juego ilegal al Ministerio de Salud para iniciativas dentro del SUS, el sistema público de salud de Brasil, centradas en la adicción al juego.

• Jorge Kajuru del Partido Socialista Brasileiro Goiás (PSB-GO), que presentó tres enmiendas que abordan la restitución limitada al plazo restante del contrato, la creación de un módulo centralizado de información sobre juego responsable integrado en Sigap y la inclusión del "tigrinho game" dentro de la prohibición.

• Alessandro Vieira del Movimento Democrático Brasileiro Sergipe (MDB-SE), que presentó siete enmiendas que cubren procesos sancionatorios, el plazo del Banco Central, un comité de supervisión, responsabilidades bancarias en el congelamiento de activos, delitos relacionados con explotación y divulgación, la asignación de multas al Fondo Nacional de Salud y la provisión de datos por parte del Ministerio de Salud.

• Marcos Braz del Partido da Social Democracia Brasileira Rio de Janeiro (PSDB-RJ), que presentó cinco enmiendas que incluyen una nueva redacción propuesta para el Artículo 1 y una propuesta para impedir que los beneficiarios de programas federales de transferencia de ingresos, incluido Bolsa Família, participen en el juego.

• Beto Preto del Partido Social Democrático Paraná (PSD-PR), que presentó cinco enmiendas.

• Julio Lopes del Partido Progressista Rio de Janeiro (PP-RJ), que presentó dos enmiendas.

Otros parlamentarios con enmiendas individuales incluyen a Marcos Pontes del Partido Liberal São Paulo (PL-SP) y Felipe Francischini de Podemos Paraná (Pode-PR).

Flujos financieros, salud pública y propuestas de cumplimiento

Varias enmiendas abordan la destinación de ingresos y sanciones. La propuesta de Bruno Ganem canalizaría los recaudos fiscales, multas y sanciones del juego ilegal al Ministerio de Salud para programas dentro del Sistema Único de Salud (SUS) dirigidos a la adicción al juego. El paquete de Alessandro Vieira sugiere de forma similar encaminar multas al Fondo Nacional de Salud y exige el intercambio de datos por parte del Ministerio de Salud.

Las propuestas de Jorge Kajuru prevén construir un módulo centralizado de información sobre juego responsable para integrarlo en Sigap, mientras que otras enmiendas atacan la mecánica de la restitución y los límites a los montos que deben devolverse a los apostadores.

Cambios administrativos y procesales solicitados

Enmiendas de varios autores proponen cambios en los procesos de supervisión y sanción. Las presentaciones de Alessandro Vieira piden un comité de supervisión y especifican responsabilidades bancarias para congelar activos, mientras que Marcos Braz propone una nueva redacción del Artículo 1 de la Medida Provisional y restricciones vinculadas a beneficiarios de transferencias federales.

La comisión mixta designada el 30 de septiembre evaluará estas recomendaciones procesales y de fondo antes de la votación en el pleno. El parecer de la comisión condicionará cómo se tramitará el procedimiento sumario, que comienza el 9 de noviembre, durante las deliberaciones finales que deben concluir el 23 de noviembre.

Qué deben vigilar operadores y partes interesadas a continuación

Con 40 enmiendas sobre la mesa y la ventana de presentación ahora ampliada hasta el 13 de octubre, las partes interesadas deben seguir el trabajo de la comisión mixta y el calendario del pleno. El lenguaje específico que sobreviva al examen de la comisión determinará si las cláusulas de terminación y restitución inmediatas de la medida permanecen sin cambios o se acotan, si las prohibiciones de publicidad y patrocinio persisten en su integridad y si multas e ingresos fiscales se redirigen a programas de salud pública dentro del SUS.

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