Enmiendas en el Senado de Chile inclinan proyecto de apuestas hacia prohibición a operadores privados

Dos enmiendas sustitutas de texto completo presentadas el 16 de octubre de 2026 prohibirían las plataformas privadas de apuestas en línea en Chile en lugar de licenciarlas bajo el Boletín 14.838-03. Los senadores Diego Ibáñez y Gastón Saavedra propusieron una prohibición que limita los juegos en línea a los administrados bajo la ley vigente por Polla Chilena de Beneficencia, Lotería de Concepción, hipódromos y casinos autorizados; la presidenta del Senado Paulina Núñez presentó una alternativa que reserva los canales digitales a las dos loterías y establece sanciones más severas. El Ejecutivo no presentó enmiendas antes del plazo original del 16 de octubre y ahora tiene hasta el 26 de octubre para presentar su texto.

Qué harían los dos textos sustitutos

El texto sustituto de Diego Ibáñez y Gastón Saavedra tipificaría como delito operar, ofrecer o publicitar cualquier plataforma de apuestas en línea que acepte apuestas desde Chile, salvo los juegos administrados bajo la ley vigente por Polla Chilena de Beneficencia, Lotería de Concepción, hipódromos y casinos autorizados. Las infracciones llevarían penas de prisión de 541 días a cinco años y multas de 200 a 1.000 UTM (aproximadamente $14,700 a $73,500). Los proveedores de Internet, tiendas de aplicaciones y procesadores de pago tendrían cinco días para bloquear las plataformas notificadas por la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ). Las plataformas registradas en el Servicio de Impuestos Internos (SII) podrían seguir operando hasta por 24 meses, pero sin publicidad.

El texto sustituto completo de Paulina Núñez va más lejos. Reserva el juego en línea a Polla Chilena de Beneficencia y Lotería de Concepción y establece explícitamente que las licencias de casinos y de hipódromos no se extienden a los canales digitales. Operar una plataforma no autorizada tendría penas de prisión de cinco a 10 años y multas de 1.000 a 5.000 UTM; los delitos que involucren admisión de menores o eludir un bloqueo mediante nuevos dominios tendrían hasta 15 años y multas de 10.000 UTM (aproximadamente $735,000). Un juez de la Corte de Apelaciones de San Miguel ordenaría bloqueos permanentes que se ejecutarían en 48 horas y podrían extenderse a sitios espejo. Los adultos que apuesten conscientemente en una plataforma ilegal tres o más veces en 90 días enfrentarían multas de 2 a 20 UTM. Los operadores no autorizados tendrían que cerrar en 90 días después de la publicación.

"Las casas de apuestas en línea no son un negocio inocente", dijo Paulina Núñez, y agregó que "el Estado no puede convertirse en socio tributario de un problema que tiene el deber de prevenir".

Gastón Saavedra describió enmiendas gubernamentales anteriores como "extremadamente laxas" y "permisivas", y dijo: "Si no hay voluntad de regular, es mejor prohibir".

Calendario legislativo y contexto

El Boletín 14.838-03 ingresó al Congreso en marzo de 2022 y el Senado lo aprobó en general el 13 de agosto de 2025 por 27 votos a favor y tres en contra con cinco abstenciones, como marco para crear un mercado licenciado con tributación y protecciones al jugador. El proyecto permanece en su segundo trámite constitucional; tras la Comisión de Economía debe pasar a la Comisión de Hacienda antes de la votación en sala. El boletín de enmiendas del Senado con fecha 16 de octubre de 2026 enumera 593 enmiendas numeradas, desde 576 en mayo. El Ejecutivo no presentó enmiendas antes del plazo del 16 de octubre; las comisiones partidarias del Senado extendieron la ventana de presentación hasta las 12:00 del 26 de octubre de 2026.

El ministro del Interior y vocero del gobierno, Claudio Alvarado, dijo a la prensa que el gobierno necesitaba "tiempo adicional" para alcanzar consenso entre la Secretaría General de la Presidencia (Segpres) y los cuatro ministerios patrocinadores — Hacienda, Economía, Justicia y Salud; Segpres negó esa caracterización en reportes de prensa.

Aplicación mientras la ley está pendiente

La ejecución ya se apoya en bloqueos administrativos y procesos judiciales. Tras el fallo de la Corte Suprema de 2025 a favor de Lotería de Concepción, la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) ordenó en septiembre a los proveedores de Internet bloquear 42 dominios y luego 37 más. Los operadores W&C N.V., que administra Latamwin y WinChile, y el operador de Epicbet han interpuesto demandas alegando que la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) y Subtel excedieron las órdenes judiciales; ninguna de las compañías ha obtenido medidas cautelares provisionales.

La SCJ valida las listas de dominios, Subtel remite las órdenes de bloqueo y las medidas financieras avanzan en el Servicio de Impuestos Internos. El SII dijo a los senadores en septiembre que 39 plataformas estaban registradas ante él y que se esperaba reportar aproximadamente $100 millones en octubre de 2026. El valor de la UTM del SII para octubre de 2026 es CLP 72,151, que respalda las conversiones citadas en las enmiendas.

Palancas políticas y dinámica de negociación

Ambos textos sustitutos funcionan tanto como palanca de negociación como posiciones de política. Saavedra ha propuesto previamente licencias limitadas a operadores incorporados localmente, un impuesto específico y la divulgación de beneficiarios finales; los senadores Matías Walker y Ricardo Celis se sumaron a esa solicitud del 8 de septiembre. El sustituto de Saavedra se lee por tanto como una prohibición condicional: una alternativa si no se adoptan los requisitos de licenciamiento que el presidente de la comisión desea. El sustituto de Núñez tiene peso político porque su partido controla Segpres, el organismo implicado en la demora del gobierno. Con el Ejecutivo aún sin presentar su texto al 16 de octubre, ambos sustitutos marcan los límites máximos de lo que el Senado podría aceptar.

Efectos fiscales y operativos de una prohibición

Ambos sustitutos endurecerían el aparato de cumplimiento actual en lugar de reemplazarlo, y ambos terminarían el arreglo fiscal vigente a distinta velocidad. La ventana transitoria de 24 meses de Saavedra permitiría al Estado seguir recaudando de las plataformas registradas en el SII por hasta dos años; el período de cierre de 90 días de Núñez terminaría ese arreglo casi de inmediato.

Brasil ofrece una comparación sobre cuán controvertido puede ser un camino de prohibición: un decreto en Brasil que prohibió las apuestas de cuota fija produjo 99 enmiendas para restaurar licencias. La legislatura chilena ha pasado cuatro años redactando un régimen de licencias y ahora redacta la alternativa de prohibición. El texto del gobierno, cuyo vencimiento es el 26 de octubre de 2026, indicará qué camino prefiere el Ejecutivo.