Gespa detecta fallos en controles de edad en puntos de venta pese a salvaguardias online en 2025

Gespa concluyó en su evaluación de 2025 que las medidas de protección de jugadores aplicadas por los operadores de lotería suizos Swisslos y Loterie Romande son generalmente eficaces en línea pero muestran debilidades en los puntos de venta físicos. Ejercicios de compra simulada revelaron que casi la mitad de 200 clientes menores de edad de prueba pudieron realizar apuestas deportivas en establecimientos físicos, y las terminales de autoservicio resultaron menos restrictivas que las transacciones asistidas por personal.

Alcance regulatorio y objetivo de la revisión

La Autoridad Supervisora Intercantonal de Juegos de Azar (Gespa) efectuó la revisión en virtud del Artículo 84 del Acta Federal sobre Juegos de Azar (BGS), que exige a los operadores presentar informes anuales describiendo sus medidas de protección de jugadores y evaluando su eficacia. La evaluación abarca a Swisslos, que opera loterías en la Suiza de habla alemana, y a Loterie Romande, que atiende las regiones de habla francesa. El análisis de Gespa sobre los informes de 2025 se publicó con el consentimiento de ambas organizaciones.

Gespa señaló que los canales online permiten a los operadores de lotería implementar y evaluar salvaguardias de juego responsable de forma más eficaz que las redes de venta presenciales. Mientras que el juego en línea representó el 24% de los ingresos brutos combinados por juego en 2025, los canales presenciales supusieron el restante 76%.

Controles de edad y compras simuladas

El regulador encargó ejercicios de compra simulada que evaluaron la verificación de la edad en puntos de venta minoristas. Los ejercicios mostraron que casi la mitad de 200 clientes menores de edad de prueba pudieron realizar apuestas deportivas en persona. Gespa informó que las terminales de apuestas de autoservicio fueron generalmente menos restrictivas que las transacciones gestionadas por el personal, lo que expuso "debilidades significativas en los puntos de venta físicos". El regulador y los operadores están evaluando soluciones técnicas, incluida la tecnología de escaneo de identidad para terminales de autoservicio.

Los operadores y Gespa han introducido formación adicional para el personal, más ejercicios de compra simulada y herramientas de verificación de edad mejoradas tras los hallazgos.

Riesgo por producto, pérdidas de jugadores y límites

Gespa identificó las apuestas deportivas como la categoría de producto de mayor riesgo en 2025. Bajo la marca Sporttip de Swisslos, las apuestas deportivas generaron las mayores pérdidas medias por jugador y la mayor proporción de clientes que perdieron más de CHF2,000 (€2,170) por mes. El regulador observó que los apostantes deportivos tienden a ser más jóvenes y mayoritariamente hombres.

Gespa advirtió que ciertas características de producto, incluidas las opciones de cash‑out, pueden fomentar conductas impulsivas o crear una percepción exagerada de control por parte del jugador, y por ello merecen un escrutinio continuado.

Ambos operadores mantienen límites obligatorios de pérdida mensual a lo largo de las gamas de producto y un tope en los depósitos mensuales. Los límites declarados incluyen topes de pérdida mensual de CHF2,000 y CHF900 para juegos específicos, y un techo de depósito de CHF10,000 en las categorías de producto. Solo una pequeña proporción de jugadores alcanzó esos umbrales durante 2025:

• Swisslos informó que 82 clientes alcanzaron el tope mensual de CHF2,000 al menos una vez, lo que representa 0.23% de los sujetos a ese límite.

• Loterie Romande registró 160 casos de ese tipo, equivalentes al 1% de los jugadores afectados.

La autoexclusión temporal fue utilizada por el 0.57% de los clientes activos en línea de Swisslos y por el 0.6% de los usuarios activos de Loterie Romande durante 2025. Los sistemas de monitorización automática marcaron a 3,048 jugadores de Swisslos, o el 0.47% de usuarios activos, y a 220 clientes de Loterie Romande, representando el 0.12% de su base activa de jugadores.

Swisslos impuso 76 prohibiciones de juego en virtud del Artículo 80 del Acta Federal sobre Juegos de Azar durante 2025, frente a 39 en 2024. Loterie Romande emitió 65 prohibiciones en 2025, comparado con 56 el año anterior. Gespa señaló que un número significativo de exclusiones siguieron a solicitudes voluntarias de los propios jugadores.

Cambios en la monitorización y herramientas para jugadores

Loterie Romande reemplazó su herramienta Playscan durante 2025 por una solución de monitorización suministrada por Sustainable Interaction. El nuevo sistema combina la actividad reciente de juego con los resultados de autoevaluaciones para generar una calificación de riesgo de siete niveles mostrada a los clientes. Swisslos introdujo nuevas advertencias para clientes que intentan realizar un quinto depósito dentro de una semana y amplió la información y las herramientas de bloqueo disponibles para los jugadores, incluidas recomendaciones de software de bloqueo como Gamban y Net Nanny.

El regulador celebró la medida de Swisslos introducida en marzo de 2026 que redujo el límite máximo de pérdida mensual para clientes de Sporttip de 18 a 21 años a CHF1,000.

Resultados financieros y trabajos futuros

Los dos operadores de lotería informaron un beneficio neto combinado de CHF814m en 2025, una disminución del 4.7% respecto a CHF854m un año antes. Swisslos registró una caída del 5.7% en beneficio neto hasta CHF562m, mientras que el beneficio neto de Loterie Romande disminuyó un 2.3% hasta CHF252m. Según las normas federales suizas, los beneficios generados por los operadores de lotería son distribuidos por las autoridades cantonales para apoyar sectores de interés público como el deporte, la cultura y los servicios sociales.

Swisslos tiene previsto participar en un proyecto de investigación durante 2026 y 2027 con socios cantonales e industriales para examinar el comportamiento de jugadores excluidos y evaluar la eficacia de las prohibiciones de juego. Por separado, la Oficina Federal de Estadística está llevando a cabo un estudio nacional sobre el comportamiento de juego durante 2026, con resultados previstos para 2027.

Contexto regulatorio y áreas de seguimiento

La revisión de Gespa de 2025 deriva directamente del Artículo 84 del Acta Federal sobre Juegos de Azar y forma parte de la supervisión continua de los operadores de lotería en régimen de monopolio por parte de la autoridad. El informe subraya una divergencia entre la eficacia de las salvaguardias en línea y en tierra y establece áreas concretas donde los operadores y el regulador seguirán con soluciones técnicas, formación reforzada del personal y más pruebas de cumplimiento.

Para cobertura de desarrollos de producto e implicaciones de mercado, véanse las referencias de Gespa a Sporttip y el comentario del regulador en sports y regulation en la cobertura especializada.