Haití crea la ANJHA y separa la concesión de la Loterie de l'État Haïtien

El Consejo de Ministros haitiano creó un regulador nacional de juegos de azar y trasladó la regulación fuera de la Loterie de l'État Haïtien el 11 de agosto de 2026; los decretos se publicaron en Le Moniteur el 21 de agosto de 2026. El ejecutivo dictó tres decretos —n.os 43, 43-A y 43-B— que establecen la Autorité Nationale des Jeux de Hasard et d'Argent (ANJHA), fijan clases de licencia y tasas, determinan la tabla de pagos de la borlette y asignan las competencias de recaudación tributaria a la Direction Générale des Impôts (DGI). Un aviso del Ministerio de Economía y Finanzas del 5 de octubre de 2026, reportado por medios haitianos el 5 de noviembre de 2026, aclara que sólo la DGI puede cobrar licencias y tributos.

Creación y gobernanza de la ANJHA

El Decreto n.º 43 crea la Autorité Nationale des Jeux de Hasard et d'Argent (ANJHA) como un organismo administrativo autónomo bajo la supervisión del Ministro de Finanzas y con sede en Puerto Príncipe. El decreto aclara expresamente que la regulación debe separarse de la operación comercial "afin de garantir la neutralité, l'impartialité et la crédibilité de l'action de l'État." El preámbulo cita las leyes de 1958 que rigen la Loterie de l'État Haïtien y un decreto de 1960 que reserva los casinos al Estado.

El artículo 4 del Decreto 43 otorga a la ANJHA potestad para emitir licencias y autorizaciones de explotación, inspeccionar operadores, combatir la oferta ilegal, ejecutar campañas de juego responsable y publicar la lista de operadores autorizados. El consejo de administración consta de cinco miembros propuestos por el Ministro de Finanzas; el director general es nombrado por el Presidente de la República mediante un arrêté adoptado en el Consejo de Ministros a propuesta del ministro. Ninguno de los decretos publicados ni el aviso ministerial nombran a miembros del consejo ni al director general.

El Ministerio de Economía y Finanzas vincula la reforma a objetivos de lucha contra el blanqueo de capitales. Su aviso del 5 de octubre de 2026 instruye a los operadores a pagar licencias y tributos sólo por canales oficiales y afirma que la Direction Générale des Impôts (DGI) es el único organismo autorizado a recaudar las sumas adeudadas por los operadores.

Clases de licencia, garantías y obligaciones de los operadores

El Decreto n.º 43-A establece cinco clases de licencia, cada una otorgada únicamente a sociedades anónimas y válidas por un año:

• casinos de lujo

• juego online

• operadores de borlette

• proveedores de plataformas digitales

• otras salas de juego

Los solicitantes deben depositar una garantía de 5,000,000 gourde en la Banque de la République d'Haïti y presentar certificados penales de los accionistas y documentación sobre el origen de los fondos. Las empresas de telecomunicaciones quedan explícitamente prohibidas de operar juegos de azar.

Los requisitos operativos incluyen una edad legal de 18 años, herramientas obligatorias de autoexclusión y límites a depósitos, apuestas y duración. Los operadores distintos de plataformas online deben reportar ganancias de 100,000 gourdes o más en un plazo de 72 hours, y dichas ganancias deben abonarse por transferencia bancaria o cheque bancario en lugar de efectivo. La operación ilegal conlleva una pena privativa de libertad de one to three years y una multa de 5,000,000 gourdes.

Las autorizaciones vigentes emitidas por la Loterie de l'État Haïtien permanecen válidas hasta su vencimiento según el artículo 67 del Decreto 43-A, pero sus titulares deben registrar esas autorizaciones ante la ANJHA. Una vez que una autorización caduque, el banco de borlette u otro operador deberá calificarse como sociedad anónima, depositar la garantía de 5,000,000 gourdes y obtener una licencia bajo el nuevo régimen.

Tasas, impuestos, anticipo sobre GGR y tabla de pagos de la borlette

El Decreto n.º 43-B fija tasas de solicitud y de licencia y la mecánica tributaria. Establece una tasa de solicitud de 50,000 gourde y tasas anuales de licencia como sigue:

• 10,000,000 gourdes para casinos de lujo

• 5,000,000 gourdes para operadores online (aproximadamente $38,200 según la tasa de referencia de la Banque de la République d'Haïti)

• 2,500,000 gourdes para operadores de borlette (aproximadamente $19,100)

• 500,000 gourdes para proveedores de plataformas y otras salas (aproximadamente $3,800)

Los operadores deben pagar un anticipo mensual del 5% sobre los ingresos brutos por juego (GGR). Los pagos a proveedores ubicados fuera de Haití están sujetos a una retención del 15%. Las licencias deben abonarse antes del 31 October de cada año; el Decreto 43-B también obliga a la autoridad a remitir a la DGI su lista de operadores antes del 30 September.

El decreto fija la tabla de pagos de la borlette en 50, 20 y 10 gourdes por gourde apostada en el primer, segundo y tercer premio respectivamente, y prohíbe las combinaciones gratuitas denominadas "mariage".

Los cálculos de conversión en los documentos públicos utilizan la tasa de referencia de la Banque de la République d'Haïti del 7 de noviembre de 2026 de 130.7542 gourdes por dólar estadounidense, que respalda las conversiones aproximadas citadas arriba.

Transición, plazos y cuestiones pendientes

Los tres decretos fueron firmados por el primer ministro Alix Didier Fils-Aimé, el ministro de Finanzas Serge Gabriel Collin y el gabinete. Los textos indican que la legislatura está "pour le moment inopérant" y que el ejecutivo legislará por decreto mientras esa situación persista.

Los plazos administrativos clave en los decretos y avisos ya han vencido. El Decreto 43-B exige que las licencias se paguen antes del 31 de octubre y obliga a la ANJHA a facilitar a la DGI una lista de operadores antes del 30 de septiembre; ambas fechas pasaron sin que la autoridad hubiera nombrado públicamente a sus responsables ni publicado un calendario de transición. Los textos publicados no especifican cómo aplica la primera fecha de pago a operadores que aún operan bajo autorizaciones de la Loterie de l'État Haïtien, y todavía no existe una lista pública de operadores registrados ante la ANJHA.

La Loterie de l'État Haïtien ha actualizado su sitio web para reflejar la nueva división de funciones, resumiendo el arreglo como: "l'ANJHA régule, la LEH exploite." Esa formulación mantiene a la LEH en un rol operativo mientras transfiere las funciones regulatorias a la ANJHA.

Forma jurídica y posibles revisiones futuras

Los decretos se apoyan en la autoridad ejecutiva más que en una ley parlamentaria. Los decretos 43-A y 43-B están firmados y fechados en nombre del ejecutivo; la nota pública del Ministerio de este mes también hace referencia a un calendario electoral revisado. La República Dominicana recondujo su régimen de juegos mediante legislación aprobada por el Congreso; el nuevo marco haitiano está actualmente codificado por decreto ejecutivo y podría ser revisado por una legislatura elegida en el futuro.

Los decretos entregan un marco escrito de concesión de licencias con tasas, tipos impositivos, sanciones y reglas operativas específicas, pero la autoridad responsable de expedir licencias y supervisar el cumplimiento aún no ha hecho pública su dirección ni sus procedimientos prácticos. Esa laguna deja el calendario de tasas y la exigencia de recaudación por la DGI en vigor antes de que el regulador haya comenzado a operar visiblemente.

"l'ANJHA régule, la LEH exploite," declara la Loterie de l'État Haïtien en su sitio web, reflejando la división formal entre regulador y operador.