La victoria de Lula mantiene la prohibición federal de apuestas mientras el STF prepara su fallo

Luiz Inácio Lula da Silva ganó un cuarto mandato no consecutivo como Presidente de Brasil con 51.79% de los votos válidos en la segunda vuelta del domingo, derrotando a Flávio Bolsonaro, que obtuvo 48.21%, según el Tribunal Superior Electoral (TSE). La victoria de Lula deja en vigor el decreto federal que suspendió la actividad de apuestas con licencia; las 85 autorizaciones federales concedidas a 82 empresas y que cubrían 188 marcas expiraron el 25 de octubre. El juez Luiz Fux del Supremo Tribunal Federal (STF) es ahora el ponente de tres acciones directas de inconstitucionalidad que impugnan la medida y se espera que emita un fallo, sin fecha anunciada.

Resultado electoral y contexto legal inmediato

Lula remontó un déficit en la segunda vuelta para asegurarse la presidencia; el margen final superó los cuatro millones de votos. En la primera vuelta, el 4 de octubre, Flávio Bolsonaro lideró con 47.03% y Lula obtuvo 45.16%, siendo esta la primera remontada en una segunda vuelta desde que Brasil volvió a las elecciones presidenciales directas en 1989.

Lula firmó la prohibición de las apuestas nueve días antes de la primera vuelta y reiteró su postura tres días antes de la segunda vuelta. Durante una transmisión en vivo por YouTube con el diputado federal André Janones, Lula dijo:

"Las apuestas no volverán. El que quiera ganar dinero que vaya a trabajar."
— Luiz Inácio Lula da Silva, Presidente de Brasil

La medida ejecutiva se mantiene activa mientras múltiples impugnaciones constitucionales avanzan por la vía judicial y en el Congreso.

El expediente del Supremo y posibles decisiones

El juez Luiz Fux es ponente de tres acciones directas de inconstitucionalidad: ADI 8024 de Anseja, ADI 8027 de la National Association of Games and Lotteries (ANJL), y ADI 8028 de la asociación de alcaldes ANPV. La entidad de radiodifusoras Abert solicitó la suspensión del decreto, y 16 clubes de fútbol, incluidos Cruzeiro y Fluminense, también pidieron al STF que congele la medida mientras se revisa en el Congreso.

El 2 de octubre, Fux dio a la Advocacia-Geral da União (AGU) 72 horas para responder; la AGU le pidió que rechazara las impugnaciones y mantuviera la prohibición. UOL informó que Fux entonces dejó el expediente en espera, indicando que un fallo antes de la segunda vuelta podría interpretarse como tomar partido. Ahora se espera que dicte una resolución, aunque no se ha publicado la fecha de la audiencia.

Los analistas describen tres posibles resultados en el STF: negar las medidas cautelares, suspender la medida por completo, o restablecer las apuestas deportivas dejando prohibida la actividad de casino en línea. Cualquier decisión individual aún requeriría la confirmación del pleno del Tribunal.

Impacto en el mercado y estado de las licencias

Las autorizaciones federales concedidas como licencias por cinco años expiraron el 25 de octubre. Esas 85 autorizaciones se otorgaron a 82 empresas y cubrían 188 marcas; los operadores pagaron R$30 millones por autorización cuando el mercado regulado se abrió en enero de 2025. Las tasas de las autorizaciones vencidas no serán reembolsadas. Un fallo con efecto retroactivo podría considerar las autorizaciones válidas durante todo el periodo de suspensión.

Los operadores han buscado remedios en los tribunales federales inferiores: 19 acciones fueron presentadas por operadores y la ANJL. La única decisión favorable fue una medida cautelar parcial para Stake en São Paulo, pero el presidente del tribunal regional TRF3 suspendió esa cautelar a petición del gobierno federal.

Operadores internacionales han reportado impactos comerciales. Flutter Brazil generó $74 millones en ingresos en el primer semestre de 2026. Allwyn ha dicho que Betano está preparando acciones legales para proteger su licencia de cinco años, y Evolution ha cerrado temporalmente su estudio en Brasil.

Estimaciones económicas y de empleo

La National Association of Games and Lotteries (ANJL) informa más de 3.500 empleos perdidos desde la emisión de la medida y espera que esa cifra se aproxime a 6.000 para fin de año. Un estudio de LCA Consultores para el Brazilian Institute of Responsible Gaming (IBJR) estima una pérdida de ingresos fiscales de R$58.000 millones a R$73.000 millones entre 2027 y 2030. Antes de la prohibición, la actividad de casino en línea representaba alrededor del 70% de los ingresos de las empresas de apuestas y el mercado offshore suministraba más del 40% de los volúmenes.

Calendario congresual y aritmética política

En Brasilia, la comisión mixta designada el 30 de septiembre no se ha instalado y no tiene presidente ni relator, según el acta congresual. Los legisladores presentaron 99 enmiendas antes de la fecha límite del 13 de octubre; el presidente del Senado, Davi Alcolumbre, había postergado ese plazo por las elecciones.

Según el calendario congresual, la medida entra en régimen de urgencia el 9 de noviembre, lo que bloquea la agenda de la cámara que la revise. Los primeros 60 días de la comisión vencen el 23 de noviembre, seguidos de una prórroga automática de 60 días. Ese calendario podría significar que la cuestión se decida por una nueva legislatura.

Los resultados electorales dieron al Partido Liberal (PL) 121 escaños en la Cámara de Diputados, el mayor bloque de partido único desde 1990. Poder360 contabiliza 276 diputados con sesgo de derecha desde 2027, frente a 124 de la izquierda y 113 del centro. El PL marcha hacia 28 de los 81 escaños del Senado.

Lula abordó las preocupaciones sobre trabajar con un Congreso hostil en su discurso de victoria en São Paulo: "No elegí al Congreso. El pueblo lo eligió, y es con este Congreso con el que voy a votar, trabajar y lograr aprobaciones." Oliver Stuenkel, profesor de relaciones internacionales en la Fundação Getulio Vargas, dijo:

"Es probable que sea un presidente cojeando desde el inicio."
— Oliver Stuenkel, Fundação Getulio Vargas

Qué ocurrirá a continuación

El fallo de Luiz Fux es el hito legal inmediato. Si el STF revive únicamente las apuestas deportivas, el segmento de casino en línea permanecería cerrado y el mercado regulado seguiría materialmente constreñido. Si la prohibición sobrevive la litigación, la lucha legislativa se centrará en si los antiguos titulares de licencia deben volver a solicitar autorizaciones y qué verticales—apuestas deportivas o casino en línea—podrán permitirse. El calendario para la consideración congresual y la composición de la próxima legislatura darán forma a esas decisiones.

Los reguladores vigilarán de cerca el expediente del STF. Las declaraciones de la industria y la litigación pendiente probablemente seguirán a cualquier fallo de Fux; mientras tanto, el mercado permanece suspendido y los operadores enfrentan exposición legal y comercial continua. Cobertura adicional sobre las respuestas de los operadores y los desarrollos legislativos aparecerá en nuestra [cobertura de noticias](/news) y en informes de la industria sobre [apuestas deportivas](/sports).