La victoria de Lula pone en manos del STF la prohibición de apuestas en Brasil

Luiz Inácio Lula da Silva ganó un cuarto mandato no consecutivo como presidente de Brasil con 51,79% de los votos válidos en la segunda vuelta del 26 de octubre de 2026, y su reelección mantiene en el aire la prohibición de apuestas que él mismo firmó en octubre. Las 85 autorizaciones federales que cubrían 188 marcas expiraron el 25 de octubre de 2026, y ahora el futuro de la medida depende de una decisión del Supremo Tribunal Federal.

Resultado electoral y el papel de las apuestas

Lula obtuvo 51,79% frente al 48,21% de Flávio Bolsonaro, según el conteo final del Tribunal Superior Electoral (TSE). La diferencia fue de más de cuatro millones de votos. En la primera vuelta, celebrada el 4 de octubre de 2026, Bolsonaro había logrado 47,03% y Lula 45,16%.

El presidente firmó la prohibición de las apuestas nueve días antes de la primera ronda y trató la votación como un plebiscito sobre la medida. Tres días antes de la segunda vuelta ofreció una transmisión en YouTube junto al diputado federal André Janones y declaró:

“Las apuestas no van a volver. El que quiera hacer dinero que vaya a trabajar.”

El tema de las apuestas estuvo en el centro de la campaña y la firma de la medida transformó la disputa en un asunto regulatorio decidido por los votantes.

El Supremo y las acciones de inconstitucionalidad

El camino judicial inmediato para la industria pasa por el Supremo Tribunal Federal (STF). El ministro Luiz Fux es ponente de tres acciones directas de inconstitucionalidad contra la medida: ADI 8024 presentada por Anseja, ADI 8027 de la Associação Nacional de Jogos e Loterias (ANJL) y ADI 8028 de la asociación de municipios ANPV. La entidad de radiodifusores Abert también pidió la suspensión, y 16 clubes de fútbol, entre ellos Cruzeiro y Fluminense, solicitaron que la medida se congele mientras el Congreso la revisa.

El 2 de octubre de 2026 Fux dio un plazo de 72 horas a la Advocacia-Geral da União (AGU) para responder; la AGU pidió que se desestimen los recursos y que la prohibición se mantenga. Según reportes de UOL, Fux retuvo el expediente antes de la segunda vuelta porque consideró que dictar sentencia antes podría interpretarse como tomar partido. A la fecha no hay fecha anunciada para su fallo.

Los analistas señalaron tres posibles pronunciamientos: negar la medida cautelar, suspender la prohibición por completo o restablecer únicamente las apuestas deportivas mientras mantiene prohibidos los casinos online. Cualquier decisión individual del ponente requerirá la confirmación del pleno del STF.

Caducidad de autorizaciones y disputas judiciales

Las 85 autorizaciones federales, concedidas a 82 empresas y que cubrían 188 marcas, vencieron el 25 de octubre de 2026. Las tasas pagadas por esas autorizaciones no serán reembolsadas. Un fallo con efecto retroactivo podría validar las autorizaciones durante su vigencia previa.

En los tribunales federales se presentaron 19 acciones por parte de operadores y de la ANJL. La única decisión favorable, una medida cautelar parcial concedida a Stake en São Paulo, fue suspendida por el presidente del Tribunal Regional Federal de la 3ª Región (TRF3) a solicitud del Gobierno.

La ANJL informó que más de 3.500 empleos se han perdido desde la emisión de la medida y que la cifra podría acercarse a 6.000 al final del año.

Impacto económico y respuestas de operadores

Un estudio de LCA Consultores para el Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR) calcula una pérdida de recaudación fiscal de R$58.000 millones a R$73.000 millones entre 2027 y 2030.

Grupos internacionales también registran perjuicios: Flutter Brazil generó $74 millones de ingresos en el primer semestre de 2026. Allwyn ha dicho que Betano prepara acciones legales para proteger su licencia de cinco años y Evolution cerró temporalmente su estudio en Brasil.

Calendario legislativo y el Congreso

En Brasilia, el comité conjunto designado el 30 de septiembre de 2026 aún no se instaló y no tiene presidente ni relator, según el expediente del Congreso. Se presentaron 99 enmiendas antes del plazo del 13 de octubre de 2026. El presidente del Senado, Davi Alcolumbre, había prorrogado ese plazo por las elecciones.

Según la hoja de ruta del propio Congreso, la medida entrará en régimen de urgencia el 9 de noviembre de 2026, lo que fija la agenda de la cámara que la tramite. El primer periodo de 60 días vence el 23 de noviembre de 2026, seguido por una prórroga automática de otros 60 días. Ese calendario puede trasladar la decisión a la nueva legislatura.

El Partido Liberal (PL) de Jair Bolsonaro obtuvo 121 escaños en la Cámara, la mayor bancada de un solo partido desde 1990. El recuento de Poder360 apunta a 276 diputados de perfil identificado como de derecha para 2027, frente a 124 en la izquierda y 113 en el centro. El PL también va camino de lograr 28 de las 81 bancas del Senado.

Lula minimizó en su discurso de victoria la idea de un Congreso hostil: “No elegí al Congreso. El pueblo lo eligió, y con ese Congreso voy a votar, trabajar y conseguir cosas aprobadas.”

“Es probable que sea un presidente con poderes limitados desde el inicio”, dijo Oliver Stuenkel, profesor de relaciones internacionales de la Fundação Getulio Vargas.

Escenario operativo: ¿solo apuestas deportivas?

Si el STF restituye únicamente las apuestas deportivas, gran parte del mercado permanecería inactivo. Los casinos online representan alrededor del 70% de los ingresos de las casas de apuestas, y el mercado offshore acaparaba más del 40% de los volúmenes antes de la prohibición. Los operadores pagaron R$30 millones por cada autorización para licencias de cinco años, con un mercado regulado que se abrió en enero de 2025.

El siguiente hito es el fallo de Luiz Fux; si la prohibición se mantiene en el tribunal, la decisión será legislativa y política en el seno de un Congreso con gran presencia del PL.