Mercado del juego neerlandés avanza en canalización mientras persisten riesgos entre jóvenes

Por Miguel Sandoval, Corresponsal de regulación.

El mercado regulado de juegos de azar en los Países Bajos ganó participación en la primera mitad de 2026, según la Kansspelautoriteit (KSA). La KSA estima que los operadores con licencia representaron el 59% del resultado bruto de juego (GGR) del mercado total en el primer semestre de 2026, frente al 54% en la segunda mitad de 2025; la autoridad publicó su panorama de mercado el 29 de octubre de 2026.

Avance en la canalización pero cifras agregadas a la baja

La mejora en la cuota de GGR dirigida a operadores licenciados sugiere que más gasto en juego se concentra en el sector regulado. El indicador de GGR mide la diferencia entre las apuestas y los premios pagados y por eso refleja la actividad financiera en el mercado más que la simple cuenta de usuarios.

No obstante, el mercado total registró una contracción interanual: el GGR neerlandés fue de aproximadamente €4.1 mil millones en 2025, frente a €4.5 mil millones en 2024. Dentro de esa evolución, el juego de casino online cayó 18.2% y las apuestas deportivas online retrocedieron 30.2%. La KSA atribuye parte de esa contracción a la introducción de requisitos reforzados de protección del jugador a finales de 2024 y a impuestos más altos aplicados desde enero de 2025.

El mercado online con licencia mostró señales de recuperación en H1 2026: su GGR alcanzó aproximadamente €670 millones, un aumento de alrededor del 11% respecto a los €602 millones registrados en el segundo semestre de 2025. La KSA también estima que aproximadamente 94% de las personas que juegan lo hacen exclusivamente con operadores legales, pero la cifra de canalización basada en ingresos sigue siendo sensiblemente menor.

Cuentas activas aumentan; número de jugadores individuales no

Los operadores licenciados registraron un promedio de aproximadamente 1,48 millones de cuentas activas por mes en el primer semestre de 2026, frente a 1,38 millones de cuentas en la segunda mitad de 2025. La KSA no detectó un aumento equiparable en el estimado de jugadores individuales: el promedio mensual fue de aproximadamente 490.000 personas en H1 2026, y alrededor de 820.000 individuos participaron al menos una vez durante el periodo de seis meses.

La autoridad indica que la diferencia entre cuentas y participantes individuales puede deberse al uso de múltiples cuentas por un mismo usuario, fenómeno que pudo haberse acentuado tras la introducción de límites de depósito. La KSA añade que la Copa Mundial masculina de fútbol, iniciada en junio de 2026, probablemente contribuyó al alza de registros y actividad.

En términos de pérdidas, la KSA reportó una media de €75 de pérdidas mensuales por cuenta activa en H1 2026. Entre adultos jóvenes de 18 a 23 años, la cifra por cuenta fue €34. El estimado de pérdida media por participante individual fue €137 al mes en H1 2026, frente a €121 en la segunda mitad de 2025, lo que supone un incremento aproximado del 13%. La KSA advierte que esta estimación individual se basa en métodos estadísticos y no en la medición directa de cada jugador.

Participación desproporcionada de jóvenes y patrón de registro alrededor de los 18 años

La presencia de adultos jóvenes en las cuentas activas sigue siendo uno de los focos principales. La KSA calcula que consumidores de 18 a 23 años representaron cerca del 22% de las cuentas activas con licencia en H1 2026, pese a constituir apenas alrededor del 9.2% de la población adulta del país.

La investigación adicional de la KSA publicada el 20 de agosto de 2026 analizó 16.266 cuentas abiertas entre el 1 y el 7 de mayo de 2025; tras excluir cuentas sin apuesta en mayo, el análisis se ejecutó sobre 15.761 cuentas. Aproximadamente 33% de las cuentas analizadas pertenecían a consumidores de 18 a 24 años, y dentro de ese segmento el 41% correspondía a individuos de 18 años.

Al revisar registros de 2024 y 2025, la KSA determinó que alrededor del 11% de las cuentas abiertas por 18 años fueron registradas en la fecha del cumpleaños número dieciocho, y cerca del 38% se crearon en el plazo de un mes desde ese cumpleaños.

Daño relacionado con el juego, tratamiento y Cruks

En 2025, 3.108 personas recibieron tratamiento especializado por adicción cuando el juego era el problema principal, un aumento de más del 14% respecto a las 2.708 personas registradas en 2024. Estas cifras corresponden a atención en instituciones especializadas de adicción y no representan la totalidad de personas con dificultades relacionadas con el juego.

La investigación poblacional de 2026 de la KSA estimó que aproximadamente 65% de los jugadores online participan sin indicadores problemáticos, sin cambio respecto al año anterior, y que la proporción clasificada como de alto riesgo se mantuvo en alrededor del 9%.

El registro nacional de exclusión, conocido como Cruks (Central Register for Exclusion from Gambling), continuó creciendo: a 31 de julio de 2026 había aproximadamente 120.200 personas inscritas. El sistema permite la autoexclusión por periodos estipulados y contempla procedimientos de registro involuntario cuando hay motivos de protección al jugador. En H1 2026 la KSA registró 746 solicitudes y notificaciones relativas a registros involuntarios, frente a 442 en el semestre anterior; el aumento estuvo especialmente asociado a notificaciones de operadores con licencia.

Publicidad e intervención regulatoria y legal

La KSA indicó que los anuncios en internet publicados por operadores online con licencia disminuyeron alrededor de 33% en H1 2026: la media mensual cayó de unas 75.000 impresiones mensuales en H2 2025 a aproximadamente 50.000 en H1 2026. Esta medición se refiere a la publicidad online de proveedores con licencia, no a todos los anuncios de juego en la red.

En junio de 2026 el Gobierno neerlandés anunció un paquete de propuestas que incluye la prohibición de la publicidad de juego online, restricciones a bonos y límites de depósito más amplios, además de medidas para mejorar la respuesta frente al juego ilegal y reforzar el sistema Cruks; la KSA enfatiza que esas medidas son propuestas que deben desarrollarse en legislación.

El 28 de septiembre de 2026 VNLOK, la asociación sectorial de proveedores de juego online con licencia en los Países Bajos, anunció que había demandado formalmente a Meta ante el Tribunal Distrital de Ámsterdam. VNLOK sostiene que anuncios que promueven servicios de juego sin licencia siguen llegando a consumidores a través de Facebook e Instagram y afirma que más del 90% de los anuncios analizados por su estudio estaban vinculados a operadores sin licencia neerlandesa. En su evaluación de agosto de 2026 VNLOK señaló que 96.5% de los anuncios de alto alcance examinados en mayo procedían de proveedores sin licencia y 93.7% en junio; añadió que Meta eliminó el 11% de los anuncios identificados en mayo y el 15% en junio. VNLOK solicita al tribunal que verifique el cumplimiento de Meta con el Reglamento de Servicios Digitales de la UE y que imponga medidas para evitar que esa publicidad llegue a consumidores neerlandeses. Las cifras provienen del propio monitoreo de VNLOK y forman parte de un procedimiento judicial en curso.

Observaciones finales del regulador

La KSA concluye que la mejora en la canalización de ingresos hacia operadores licenciados no elimina los retos de protección al jugador: la diferencia entre cuentas y jugadores individuales, la elevada representación de jóvenes en las cuentas activas y el incremento de personas en tratamiento y en Cruks son hechos que la autoridad presenta como motivos para mantener atención regulatoria. El Gobierno y la industria han iniciado pasos regulatorios y legales que buscan abordar la publicidad ilegal y la protección financiera, pero las propuestas gubernamentales de junio de 2026 aún deben convertirse en ley.