Países Bajos: participación regulada sube al 59% pero persiste el riesgo entre jóvenes

[Operadores con licencia](/casino) captaron una mayor cuota de ingresos por juego en los Países Bajos durante la primera mitad de 2026, pero persistieron preocupaciones sobre adultos jóvenes, demanda de tratamiento y publicidad ilegal, informó la Kansspelautoriteit el 29 de octubre de 2026. La KSA estimó que los operadores con licencia representaron 59% del resultado bruto del mercado en H1 2026, frente al 54% en H2 2025.

Tamaño del mercado, canalización y tendencias recientes

La KSA combinó su evaluación del mercado de 2025 con datos de monitorización correspondientes a los primeros seis meses de 2026 en un panorama del mercado publicado el 29 de octubre de 2026. El mercado total de juego de los Países Bajos produjo un resultado bruto de juego de aproximadamente €4.1 mil millones en 2025, frente a €4.5 mil millones en 2024. El regulador informó de una disminución del 18.2% en la actividad de casino online en 2025 y de un descenso del 30.2% en las apuestas deportivas online ese mismo año.

La KSA relacionó parte de esa contracción con requisitos más estrictos de protección al jugador introducidos a finales de 2024 y con impuestos al juego más altos que entraron en vigor en enero de 2025. En este contexto, el resultado bruto del mercado online regulado alcanzó unos €670 millones en H1 2026, un aumento de aproximadamente 11% frente a los €602 millones registrados en H2 2025.

El regulador estimó que el 94% de las personas que juegan utiliza exclusivamente operadores legales, mientras que la canalización basada en ingresos se mantuvo más baja, una brecha que la KSA dijo refleja la incertidumbre al estimar la actividad del mercado ilegal y sugiere que los usuarios no licenciados pueden perder más dinero de media.

Cuentas, participación individual y pérdidas

Los operadores con licencia declararon un promedio de aproximadamente 1.48 millones de cuentas activas de juego por mes en H1 2026, frente a 1.38 millones en H2 2025. La KSA no encontró un aumento comparable en el número estimado de jugadores individuales: la media mensual de participantes individuales fue de alrededor de 490.000 en H1 2026, y unas 820.000 personas participaron al menos una vez durante el periodo de seis meses.

La KSA señaló que las múltiples cuentas por persona explican en parte la divergencia entre las cifras de cuentas y las de individuos. Las restricciones de depósito introducidas por los operadores y la Copa Mundial de fútbol masculino, que comenzó en junio de 2026, también pudieron haber afectado a las inscripciones y a la actividad de las cuentas.

Las cifras de pérdida media difirieron entre las métricas por cuenta y por persona. La KSA informó de pérdidas medias mensuales de €75 por cuenta activa en H1 2026 y de €34 por cuenta para consumidores de 18 a 23 años. La pérdida media estimada por participante individual fue de €137 por mes en H1 2026, frente a €121 en H2 2025, un aumento de aproximadamente 13%. La KSA subrayó que la estimación de la pérdida individual es una estimación estadística y no una medición directa de la actividad de cada jugador.

Jóvenes adultos y patrones de registro de cuentas

Los jóvenes adultos siguen estando sobrerrepresentados en la actividad online con licencia. Los consumidores de 18 a 23 años representaron alrededor del 22% de las cuentas activas con licencia en H1 2026, mientras que ese grupo de edad componía solo cerca del 9.2% de la población adulta del país. La KSA publicó más investigación el 20 de agosto de 2026 examinando 16,266 cuentas abiertas entre el 1 y el 7 de mayo de 2025; tras excluir las cuentas sin apuesta en mayo, se analizaron 15,761 cuentas.

En esa muestra aproximadamente el 33% de las cuentas analizadas pertenecían a consumidores de 18 a 24 años, y el 41% de ese grupo joven se vinculaba a individuos que tenían 18 años. Al mirar los datos de registro de 2024 y 2025, la KSA halló que alrededor del 11% de las cuentas abiertas por jóvenes de 18 años se registraron en su cumpleaños número dieciocho y aproximadamente el 38% se crearon dentro del mes siguiente a ese cumpleaños.

El regulador dijo que estas cifras alimentan las discusiones sobre exposición por edad, prácticas de marketing y medidas preventivas sin afirmar que cada titular de cuenta joven desarrollará problemas.

Tratamiento, Cruks y registros involuntarios

Las instituciones de atención especializada en adicciones registraron 3,108 personas que recibieron tratamiento en 2025 donde el juego fue el problema principal, un aumento de más del 14% respecto a 2,708 en 2024. El monitoreo poblacional de la KSA de 2026 estimó que alrededor del 65% de los jugadores online participa sin indicadores de juego problemático, una proporción sin cambios respecto al año anterior, mientras que la proporción de alto riesgo se mantuvo en torno al 9%.

El Registro Central de Exclusión del Juego, conocido como Cruks, continuó creciendo. Al 31 de julio de 2026 había aproximadamente 120,200 personas registradas en Cruks. Durante H1 2026 la KSA registró 746 solicitudes y notificaciones relacionadas con el registro involuntario, en comparación con 442 en el periodo de seis meses anterior; el aumento se asoció especialmente con notificaciones de operadores con licencia.

Publicidad, medidas propuestas y la acción judicial de VNLOK

La KSA midió una caída de los anuncios en internet publicados por operadores de juego online con licencia de alrededor del 33% en H1 2026. Los anuncios online mensuales promedio de los proveedores con licencia pasaron de unas 75,000 en H2 2025 a aproximadamente 50,000 en H1 2026. Esas cifras se refieren a la publicidad online de proveedores licenciados y no a todos los anuncios de juego que aparecen en internet.

En junio de 2026 el Gobierno neerlandés anunció un paquete de medidas propuestas para desarrollar en legislación que incluye una [prohibición de publicidad de juego online](/regulation), restricciones a los bonos y límites de depósito más amplios, junto con medidas dirigidas al juego ilegal y mejoras al sistema Cruks.

[VNLOK](/b2b), la asociación sectorial que representa a los proveedores neerlandeses de juego online con licencia, citó a Meta ante el Tribunal Distrital de Ámsterdam el 28 de septiembre de 2026 por publicidad de juego ilegal en Facebook e Instagram. VNLOK dijo en su evaluación de agosto de 2026 que el 96.5% de los anuncios de juego de alto alcance seleccionados examinados en mayo estaban vinculados a proveedores sin licencia y el 93.7% en junio; informó que Meta eliminó el 11% de anuncios ilegales identificados en mayo y el 15% en junio. VNLOK pidió al tribunal que valore las obligaciones de Meta bajo la Ley de Servicios Digitales europea y que ordene medidas para impedir que anuncios de juego ilegales lleguen a consumidores neerlandeses.

"Más del 90% de los anuncios de juego que examinamos estaban conectados a operadores sin licencia neerlandesa", dijo VNLOK al anunciar la citación judicial el 28 de septiembre de 2026.

La KSA enfatizó que las propuestas del Gobierno y las alegaciones de VNLOK forman parte de procesos políticos y legales en curso y no constituyen hallazgos legales establecidos.

Qué significa el informe de la KSA para la regulación

La monitorización de H1 2026 de la KSA presenta una imagen mixta: una mayor canalización de ingresos hacia operadores licenciados convive con persistentes preocupaciones sobre la exposición de jóvenes adultos, el aumento de tratamientos especializados y la publicidad ilegal que alcanza a consumidores neerlandeses. Los datos del regulador proporcionan medidas concretas para los responsables de política que ponderan prohibiciones publicitarias propuestas, límites de depósito y mejoras a Cruks, mientras actores de la industria siguen vías legales sobre las responsabilidades de las plataformas digitales.