Países Bajos rechazan un veto total a la publicidad de juegos; Bélgica sigue debatiendo

La Tweede Kamer de los Países Bajos rechazó el martes 29 de septiembre una moción que pedía prohibir la publicidad de todos los juegos de azar, tanto online como presencial. La propuesta no alcanzó la mayoría necesaria: reunió 64 votos, doce menos de los requeridos; la Cámara sí aprobó medidas más estrictas contra la oferta ilegal y apoyó una ruta condicionada para subir la edad mínima a 21 años. Esas decisiones no cambian la legislación belga, pero reabren un debate que ya se vive en Bélgica.

La votación en la Cámara baja neerlandesa y sus resultados

El texto presentado en la Tweede Kamer defendía un único marco para la publicidad: nada de anuncios para juegos online ni para juegos en locales físicos. El diputado del Partido SGP, Diederik van Dijk, impulsó la moción para evitar que operadores redistribuyeran su gasto publicitario hacia productos que quedaran fuera de un veto parcial. La iniciativa fue derrotada tras la votación del 29 de septiembre, cuyas actas oficiales confirman el resultado.

La Cámara rechazó además otra moción relacionada con la retirada total del Estado de la oferta de juegos que hubiera afectado a Holland Casino y Nederlandse Loterij; esa propuesta tampoco obtuvo mayoría. Sin embargo, los diputados aprobaron un paquete de medidas que apunta directamente contra la actividad ilegal en la red y a controles más estrictos sobre plataformas que permitan anuncios ilícitos.

Condición para subir la edad mínima a 21 años y su vínculo con la oferta ilegal

Una moción distinta, presentada por Diederik van Dijk y Mirjam Bikker, fue respaldada por la Tweede Kamer. Esta solicita objetivos claros y verificables para combatir la oferta ilegal y el fenómeno de desplazamiento de usuarios. Solo una vez demostrada efectividad en esas medidas deberá subirse la edad mínima para los juegos más riesgosos a 21 años.

La resolución no impone una subida inmediata de la edad; constituye un mandato al Gobierno neerlandés para que fije condiciones y metas comprobables antes de ejecutar el cambio de edad. El documento vincula expresamente el avance en la protección de jugadores a la eficacia en la contención de operadores ilegales.

Qué hace Bélgica y cómo difiere del debate neerlandés

Bélgica aplicó desde julio de 2023 un principio de prohibición publicitaria para los operadores privados de juegos de azar, con excepciones y reglas transitorias. Para los juegos privados y las apuestas, el país elevó la edad mínima el 1 de septiembre de 2024. La Nationale Loterij (Nationale Loterij) y sus productos de lotería y rasca y gana están regulados por un marco legal separado, con límites de edad distintos.

El Consejo Superior de Sanidad de Bélgica (Hoge Gezondheidsraad) recomendó un veto sobre todas las formas de publicidad de juego y la edad mínima de 21 años en su asesoramiento; dicho dictamen permanece como recomendación y no reemplaza la letra de la ley vigente.

Herramientas y acciones contra la publicidad ilegal y la infraestructura digital

La Tweede Kamer apoyó medidas para sancionar plataformas que sigan mostrando anuncios de juegos ilegales tras solicitudes de retirada. También aprobó crear una lista centralizada de operadores ilícitos y ejecutar pruebas para perturbar la infraestructura digital usada por los infractores. Esas medidas son mandatos políticos: su implementación técnica y legal queda pendiente de desarrollo por parte del Ejecutivo y de los reguladores.

En los Países Bajos, la autoridad competente es la Kansspelautoriteit; los diputados pidieron estudiar la utilización del modelo abierto de riesgo desarrollado por la Universidad de Amsterdam para mejorar la supervisión.

En Bélgica, la problemática de la persistencia de anuncios ilegales ya llegó a las autoridades: la Kansspelcommissie informó de miles de comunicaciones a plataformas como Meta. En 2025 se registraron más de 8.500 notificaciones pidiendo la eliminación de anuncios; ese volumen no implica que todas las piezas se hayan eliminado de forma permanente.

Distinción entre restricciones para operadores autorizados y acción contra campañas ilegales

Los parlamentarios neerlandeses dejaron claro que limitar la publicidad de operadores autorizados y perseguir campañas ilegales son tareas distintas. Un endurecimiento regulatorio para empresas con licencia no exonera la necesidad de perseguir la publicidad ilícita, y viceversa. La discusión política se centra en qué conjunto de medidas aporta resultados demostrables.

Los debates realizados en ambos países ponen en primer plano la cuestión del desplazamiento: la preocupación de que restricciones más severas empujen a jugadores hacia la oferta no regulada es recurrente. Esa preocupación figura en los interrogantes que exige responder la moción que condiciona la subida de edad a 21 años.

Implicaciones prácticas para reguladores y operadores en Bélgica y en los Países Bajos

Para las autoridades belgas la experiencia neerlandesa subraya la necesidad de evaluar cómo las reglas más estrictas funcionan en la práctica: qué perfiles de jugadores quedan protegidos, por qué canales los operadores ilegales llegan a esos usuarios y qué medidas de cumplimiento producen resultados medibles. La evaluación debe distinguir la caída de participación en operadores con licencia del cese efectivo de juego por parte de los usuarios o de su migración a sitios sin licencia.

Los operadores con licencia trabajan bajo marcos distintos según el producto: la Nationale Loterij mantiene un tratamiento jurídico propio frente a los operadores privados. En ambos países la presión política sobre plataformas digitales y sobre la infraestructura técnica —bloqueos DNS, listas centralizadas, sanciones— crece.

Qué sigue en la agenda política

El paquete resultante de la votación combinó mociones rechazadas, medidas condicionadas y nuevas tareas para frenar la oferta ilegal. El Gobierno neerlandés debe ahora detallar cómo cumplirá los encargos aprobados por la Cámara y establecer los criterios que permitirían subir la edad mínima a 21 años. En Bélgica, el foco sigue en la implementación y evaluación de las reglas aprobadas desde 2023 y 2024.

Miguel Sandoval, Corresponsal de regulación, seguirá cubriendo los pasos legislativos y de supervisión tanto en los Países Bajos como en Bélgica. Para más análisis sobre cambios regulatorios consulte nuestra cobertura en regulation y las actualizaciones en news.