Reguladores estatales nigerianos piden al FCCPC retirar poderes sobre loterías

La Federación de Reguladores Estatales de Juegos (Federation of State Gaming Regulators, FSGRN) pidió al Federal Competition and Consumer Protection Commission (FCCPC) que elimine las disposiciones sobre loterías y sorteos del borrador de las Sales Promotion (Amended) Regulations, 2026, en una declaración publicada el 21 de octubre de 2026. La FSGRN argumenta que el borrador atribuye a una agencia federal poderes de licencia y supervisión sobre loterías promocionales, algo que, según interpreta, está prohibido por una medida cautelar del Tribunal Supremo dictada en noviembre de 2024.

Qué solicita la FSGRN

La FSGRN reclama una revisión inmediata y la enmienda del borrador. Exige que el FCCPC retire “toda disposición que, a su juicio, invada las competencias constitucionales de los estados sobre loterías, loterías promocionales, sorteos y juegos de azar”, incluyendo todas las referencias a la National Lottery Act, 2005 y a la National Lottery Regulatory Commission (NLRC). La federación también pidió al Attorney-General of the Federation que garantice que las agencias federales observen la sentencia del Tribunal Supremo.

La declaración fue firmada por Olajide Boladuro, Director-General de la Oyo State Lottery and Gaming Board y Vice Chairman de la FSGRN, y apareció como contenido con marca en la prensa nigeriana el 21 de octubre de 2026.

El borrador, su calendario y otras críticas

El FCCPC publicó el borrador Sales Promotion (Amended) Regulations, 2026 el 30 de septiembre de 2026. La consulta pública cerró el 20 de octubre de 2026; la declaración de la FSGRN apareció el 21 de octubre de 2026, un día después del fin del plazo de comentarios.

El texto propuesto modifica las normas vigentes sobre promociones de venta y cambia las tasas de notificación aplicables. El FCCPC dijo que la consulta buscaba recabar aportes sobre la protección de consumidores y la equidad en las prácticas promocionales.

La FSGRN no fue la única entidad crítica. La Foundation for Consumer Freedom Advancement (FCFA) presentó observaciones apoyando medidas contra promociones fraudulentas, pero advirtió que ciertos requisitos podrían abarcar demasiado la publicidad ordinaria y los descuentos. Las preocupaciones de la FCFA son diferentes de las objeciones constitucionales planteadas por la FSGRN.

Partes concretas del borrador que impugna la FSGRN

La federación señala fragmentos concretos del borrador:

• Regulation 1 extendería las reglas a loterías, plataformas digitales y actividades promocionales en todos los sectores de la economía.

• Regulation 3 indicaría que las promociones que constituyan loterías según la National Lottery Act, 2005 deben cumplir esa ley y solicitar la aprobación de la NLRC.

• La Parte II exigiría el registro de promociones de venta ante el FCCPC, con tasas, certificados de registro y poderes para rechazar, suspender o revocar registros.

• La Parte VIII permitiría al FCCPC supervisar sorteos, vigilar la selección de ganadores, exigir información sobre algoritmos de selección aleatoria y ordenar un nuevo sorteo si sospecha irregularidades.

• Regulation 64 prevé cooperación entre el FCCPC y la NLRC cuando una promoción contenga elementos de lotería.

La FSGRN sostiene que estos poderes van más allá de la protección del consumidor y constituyen funciones propias de un regulador de juegos cuando se aplican a las loterías promocionales. En su declaración la federación resumió la objeción con una frase repetida en el texto del comunicado:

"A lottery does not cease to be a lottery merely because it is described as a sales promotion."

La sentencia del Tribunal Supremo que sustenta la disputa

La FSGRN aduce como base jurídica la decisión del Tribunal Supremo del 22 de noviembre de 2024 en el caso Attorney-General of Lagos State & Ors v. Attorney-General of the Federation & Ors, Suit No. SC/1/2008. En noviembre de 2024 el Tribunal Supremo anuló la aplicación de la National Lottery Act, 2005 en los estados afectados por la demanda, concediendo lo que la FSGRN cita como Relief/Declaration No. 9: una medida cautelar perpetua que impide "al Gobierno Federal y sus agencias" ejercer los poderes impugnados sobre loterías dentro de los estados.

La Federación interpreta que, por tratarse el FCCPC de una agencia federal, la medida cautelar le prohíbe asumir potestades de regulación, licencia o supervisión sobre loterías en los estados. En su declaración la FSGRN formuló el siguiente principio:

"What the Federal Government has been restrained from doing directly cannot lawfully be accomplished indirectly through another federal agency, a different regulatory instrument or a change in administrative terminology."

Otras fuentes han descrito la injunción del Tribunal Supremo de forma más limitada, como una restricción al ejercicio federal de la ley en los estados demandantes; la FSGRN mantiene la lectura más amplia y demanda corrección en el borrador.

Consecuencias prácticas para promociones y jugadores

La FSGRN no disputa la capacidad del FCCPC para proteger a los consumidores, pero traza una distinción entre la protección de quien participa en una promoción y la autorización o supervisión del propio mecanismo de la lotería. Según la federación, las autoridades estatales ya supervisan loterías promocionales, sorteos, la publicidad de juegos, la protección de jugadores y el pago de premios.

Mientras el borrador siga siendo una propuesta, no hay cambios reglamentarios inmediatos. La FSGRN advirtió que, si el texto se aplicara tal como está redactado, los operadores de loterías promocionales podrían verse obligados a obtener registro en el FCCPC y aprobación de la NLRC además de las autorizaciones estatales ya existentes, lo que implicaría duplicación de requisitos, mayores costes de cumplimiento y potencial incertidumbre regulatoria.

El artículo se actualizó por última vez el 23 de octubre de 2026. Al momento de la actualización el FCCPC no había publicado una respuesta a la declaración de la FSGRN y no se conocía si las regulaciones finales mantendrían las disposiciones sobre loterías.