TRF3 suspende a CDA Gaming; Brasil queda sin casas de apuestas con licencia

El Tribunal Regional Federal de la 3ª Región (TRF3) suspendió la medida cautelar de CDA Gaming el 6 de noviembre de 2026, eliminando la única excepción judicial activa a la prohibición federal de apuestas y dejando a Brasil sin ninguna casa de apuestas con licencia que esté aceptando apuestas legalmente. El presidente del TRF3, el juez Luis Antonio Johonsom Di Salvo, extendió la suspensión de octubre que se había aplicado a Stake para que cubriera a CDA Gaming; el Procurador‑General Paulo Gonet solicitó esa misma noche al ministro Luiz Fux del Supremo Tribunal Federal (STF) que congelara en todo el país todas las impugnaciones a la Medida Provisional 1.394.

La decisión del TRF3 y su efecto inmediato

El juez Luis Antonio Johonsom Di Salvo firmó una orden el 6 de noviembre que, según un comunicado de la Advocacia‑Geral da União (AGU), extendió a CDA Gaming los efectos de la suspensión de la medida cautelar aplicada anteriormente contra Stake. La AGU citó a Di Salvo al considerar que existía un “risco concreto de grave lesão à ordem pública” (riesgo concreto de grave perjuicio al orden público) derivado de la “instabilidade normativa” (inestabilidad normativa). Di Salvo no entró al fondo del asunto de CDA; aplicó la potestad presidencial en el expediente del TRF3 que había implementado la suspensión anterior contra Stake.

BNLData informó que la decisión fue firmada a las 18:37 en el caso Stake, expediente 5032238-54.2026.4.03.0000, y dijo que CDA tiene cinco días para presentar un recurso interno que no suspende la orden de la presidencia del TRF3. Casa de Apostas — una de las tres marcas de CDA — había estado recibiendo apuestas desde el 5 de noviembre y fue, por un breve periodo, la única casa de apuestas con licencia operando desde que se emitieron licencias federales el 25 de octubre. BNLData informó que Betsul y Jogo Online mostraban únicamente un aviso mientras Casa de Apostas operaba.

El Procurador‑General pide al STF que impida nuevas sentencias

El Procurador‑General Paulo Gonet presentó una petición la noche del 6 de noviembre pidiendo al ministro Luiz Fux del STF que suspenda en todo el país todos los procedimientos que impugnan la Medida Provisional 1.394 hasta que el STF emita una decisión definitiva, informaron Jornal de Brasília y BNLData. Gonet invocó la incertidumbre jurídica y lo que describió como la “aplicação assimétrica” (aplicación asimétrica) de la medida, tomando la orden temporal de CDA como ejemplo. Al momento de la publicación de esos reportes, Fux no había decidido sobre la solicitud de Gonet.

BNLData contabilizó 19 demandas que impugnan la prohibición en tribunales federales: 14 en el TRF3 y cinco en el TRF1. Con la extensión de la suspensión de Di Salvo a CDA, ninguno de esos casos tiene actualmente una medida cautelar en vigor.

Cómo el STF ha agrupado las disputas

El Supremo Tribunal Federal ha consolidado varios asuntos relacionados con apuestas en un fallo conjunto que incluye las ADI numeradas 8024, 8027 y 8028, los casos de Fux sobre la ley de apuestas de 2023 y el RE 966177 sobre la prohibición del juego, según BNLData e informes del STF. El 4 de noviembre la plenaria del STF escuchó argumentos en la ADPF 1212 — el caso presentado por el ministro Nunes Marques sobre loterías municipales — y el presidente del STF, Edson Fachin, suspendió esa audiencia para reanudarla “em data oportuna” (en fecha oportuna).

BNLData dijo que el ministro Flávio Dino sugirió un fallo conjunto y que Fachin aceptó combinar la litigación sobre loterías municipales con los recursos contra la Medida Provisional 1.394 y las disputas más amplias sobre la ley de apuestas de 2023. Los informes del STF indican que el ministro Luiz Fux dijo que necesitaría tiempo para redactar su voto.

El Congreso, las medidas provisionales y la norma fiscal

El Congreso aún no instaló la comisión mixta encargada de deliberar la Medida Provisional 1.394; el expediente del Senado del 6 de noviembre mostró la comisión pendiente de instalación con 99 enmiendas presentadas. El primer plazo de deliberación de 60 días de la medida termina el 23 de noviembre de 2026 y el régimen de urgencia que puede bloquear la agenda de una cámara comienza el 9 de noviembre. La Constitución permite una prórroga de 60 días; BNLData calculó, contabilizando la pausa por los recesos habituales, que la medida provisional caducaría el 4 de marzo de 2027 si no se vota antes.

Por separado, la Medida Provisional 1.399, publicada el 4 de noviembre de 2026, fija las tasas del impuesto selectivo para 2027. Su Artículo 7 establece una tasa del 0,5% para “concursos de prognósticos” según la Ley Complementaria 214/2025, que BNLData interpreta como abarcando las apuestas de cuota fija. Esa disposición tributaria entra en vigor el 2 de febrero de 2027. El gobierno, por tanto, promulgó una medida fiscal selectiva con efecto desde el 2 de febrero de 2027 mientras continúa la aplicación de la prohibición de apuestas.

Las acciones de enforcement y los congelamientos de activos continúan

Las operaciones de enforcement continuaron durante la litigación. El 5 de noviembre la Policía Civil del Distrito Federal ejecutó la Operación Azzardo, contra una presunta red de apuestas sin licencia con 50 órdenes y un congelamiento de activos autorizado por el juez de hasta R$3.483 billion, techo que BNLData presentó como límite y no como monto incautado. Usando la tasa de referencia del Banco Central Europeo citada por Frankfurter, USD/BRL 5.5037 del 6 de noviembre, BNLData convirtió ese techo a aproximadamente $633 million.

Qué significa la lógica del TRF3 para los operadores

La argumentación de Di Salvo considera que un único operador que opera mientras otros están cerrados constituye un perjuicio al orden público; esa lógica invalida las medidas cautelares individuales sin entrar al fondo del asunto, porque decisiones aisladas alterarían la aplicación nacional de la medida provisional mientras el STF resuelve los casos consolidados. Con la suspensión de la orden de CDA, ningún operador tiene actualmente una resolución judicial operativa que permita operar lícitamente.

La solicitud de Gonet al ministro Fux impediría dictar más resoluciones de instancia inferior mientras el STF prepara un fallo conjunto. Al combinar el STF temas complejos — la ley de contravenciones de 1941, las loterías municipales y la ley de apuestas de 2023 — el calendario para una decisión final del STF es incierto. Eso deja el calendario práctico en manos del Congreso: a menos que la comisión mixta se reúna y resuelva la MP 1.394, el propio reloj de la medida provisional avanzará hasta la fecha de caducidad en marzo de 2027 que BNLData calculó.

La publicación simultánea por el gobierno de la MP 1.399 con un impuesto selectivo del 0,5% para los concursos definidos en la Ley Complementaria 214/2025 significa que cualquier operador que posteriormente obtenga acceso al mercado se enfrentará al régimen fiscal vigente a partir del 2 de febrero de 2027.

"risco concreto de grave lesão à ordem pública" — Juez Luis Antonio Johonsom Di Salvo, citado por la Advocacia‑Geral da União

Epílogo: con la suspensión dictada por la presidencia del TRF3 en vigor y el Procurador‑General solicitando un congelamiento a nivel nacional, el sector de apuestas con licencia en Brasil vuelve a estar cerrado y ninguna casa de apuestas con licencia puede actualmente aceptar apuestas hasta que el STF emita su fallo consolidado o el Congreso actúe para resolver la medida provisional. Para contexto regulatorio, véase la cobertura en regulación y los informes de mercado en noticias.