TRF3 suspende orden que permitía operar a CDA Gaming; Brasil queda sin casas autorizadas
La decisión del 6 de noviembre y la petición del PGR dejan el mercado regulado cerrado.
Puntos clave
- El presidente del TRF3, Luis Antonio Johonsom Di Salvo, suspendió el 6 de noviembre la orden que autorizaba a CDA Gaming a operar.
- El Procurador‑General Paulo Gonet pidió al ministro Luiz Fux del STF congelar a nivel nacional las acciones contra la Provisional Measure 1.394.
- Tras la suspensión no hay casas de apuestas con licencia operando en Brasil; Casa de Apostas dejó de ser la única en actividad.
- Paralelamente, la Provisional Measure 1.399 fijó una alícuota del 0,5% para concursos de prognósticos desde el 2 de febrero de 2027.
El presidente del Tribunal Regional Federal de la 3ª Região (TRF3), juez Luis Antonio Johonsom Di Salvo, suspendió el 6 de noviembre la orden que había permitido a CDA Gaming operar en Brasil, dejando al país sin ninguna casa de apuestas con licencia en actividad. Esa extensión aplicó los efectos de la suspensión que en octubre afectó a Stake; horas después el Procurador‑General de la República, Paulo Gonet, pidió al ministro Luiz Fux del Supremo Tribunal Federal (STF) que congele todas las acciones contra la Provisional Measure 1.394 a nivel nacional hasta que el STF resuelva.
La suspensión del TRF3 y sus términos
Di Salvo aceptó la solicitud del gobierno federal, comunicada por la Advocacia‑Geral da União (AGU), y extendió a CDA Gaming la suspensión ya aplicada en el caso de Stake en octubre. La AGU citó en su nota la existencia de un "risco concreto de grave lesão à ordem pública" y la "instabilidade normativa" que, según el tribunal, justificarían evitar que fallos aislados alteren la Provisional Measure 1.394 mientras el STF la examina en las ADIs 8024, 8027 y 8028.
El acto que afectó a CDA Gaming fue la decisión de la jueza Adriana Pileggi, cuya orden quedó suspendida por la presidencia del TRF3. BNLData registró que la decisión aplicada al expediente de Stake —caso número 5032238‑54.2026.4.03.0000— fue firmada a las 18:37 y que CDA tendrá cinco días para presentar recurso interno, recurso que no suspende la medida.
Casa de Apostas, una de las tres marcas de CDA Gaming, había estado operando desde el 5 de noviembre y era la única casa regulada en actividad tras la caída de las licencias el 25 de octubre; Betsul y Jogo Online mostraban avisos al público, según cobertura de BNLData.
La petición del Procurador‑General y el papel del STF
En la noche del 6 de noviembre el Procurador‑General Paulo Gonet presentó a Luiz Fux una solicitud para suspender, en todo el territorio nacional, las acciones judiciales que desafían la Provisional Measure 1.394 hasta que el STF emita una decisión definitiva. Gonet alegó inseguridad jurídica y la "aplicação assimétrica" de la medida, poniendo como ejemplo la orden provisional a favor de CDA.
Al cierre de las primeras informaciones sobre la petición, Fux no había dictado resolución. BNLData contabilizó 19 demandas de operadores y asociaciones en tribunales federales contra la medida: 14 en el TRF3 y 5 en el TRF1. Tras la suspensión dictada por Di Salvo ya no existe ninguna medida cautelar en vigor que autorice a operadores a tomar apuestas.
El STF celebró el 4 de noviembre la vista en la ADPF 1212, referente a las loterías municipales, y el presidente del STF, Edson Fachin, la suspendió "em data oportuna"; el pleno acordó también, por sugerencia del ministro Flávio Dino, agrupar en un único juicio las causas sobre la ley de 2023 que regula las apuestas, las ADIs sobre la MP 1.394 y el RE 966177 relativo a la prohibición de juegos de azar. Fachin necesita tiempo; el ministro Fux dijo que requerirá tiempo para redactar su voto.
Calendario legislativo y fiscal que sigue en paralelo
El expediente parlamentario sobre la Provisional Measure 1.394 aún no ha avanzado: el comité conjunto que debe deliberar no se ha instalado y el primer periodo de 60 días vence el 23 de noviembre. El registro del Senado, actualizado a 6 de noviembre, muestra 99 emendas presentadas; el régimen de urgencia que afecta la agenda de una cámara comenzó el 9 de noviembre. Contando las pausas por receso, BNLData calcula que la medida podría caducar el 4 de marzo de 2027 si no se vota.
Paralelamente, la Presidência da República publicó la Provisional Measure 1.399 el 4 de noviembre, que fija tasas selectivas para 2027; su Artículo 7 establece una alícuota del 0,5% para "concursos de prognósticos" según la Lei Complementar 214/2025, y BNLData interpreta que esa definición incluye la apuesta de cuota fija (fixed‑quota betting), con efecto desde el 2 de febrero de 2027.
Acción policial y riesgos de ejecución
Mientras tanto, la aplicación de la prohibición prosigue. El 5 de noviembre la Polícia Civil del Distrito Federal ejecutó la Operação Azzardo contra una red de apuestas no autorizadas, con 50 mandados y un congelamiento cautelar de hasta R$ 3.483 bilhões (un tope, no necesariamente suma incautada). BNLData convirtió ese techo a dólares usando una tasa USD/BRL de 5.5037 al 6 de noviembre, resultando en aproximadamente $633 millones.
Qué queda abierto jurídicamente
La presidencia del TRF3 ha sostenido que el daño consiste en que una empresa opere mientras las demás están cerradas; esa lógica impide que una injunción individual restablezca el mercado. El reabrir efectivo del sector autorizado depende ahora de una decisión colectiva del STF o de una votación del Congreso. Con CDA también suspendida, no hay actualmente ninguna casa de apuestas con licencia operando en Brasil.
Miguel Sandoval, Corresponsal de regulación.
Preguntas frecuentes
¿Qué decisión tomó el TRF3 el 6 de noviembre sobre CDA Gaming?
El TRF3, por orden del presidente Luis Antonio Johonsom Di Salvo, suspendió el 6 de noviembre la decisión que permitía a CDA Gaming operar en Brasil. La suspensión extendió los efectos de la medida cautelar que en octubre afectó a Stake y deja sin efecto la orden de la jueza Adriana Pileggi hasta el fallo final del tribunal o nueva decisión de la presidencia.
Qué pidió el Procurador‑General Paulo Gonet al STF?
Paulo Gonet solicitó al ministro Luiz Fux que suspenda en todo el país las acciones que impugnan la Provisional Measure 1.394 hasta que el STF emita una resolución definitiva. La petición, presentada la noche del 6 de noviembre, invoca inseguridad jurídica y la "aplicação assimétrica" observada en órdenes provisionales aisladas como la de CDA.
Cuántas demandas hay contra la MP 1.394 y dónde están tramitando?
BNLData contabilizó 19 demandas de operadores y asociaciones contra la MP 1.394: 14 en el Tribunal Regional Federal de la 3ª Região (TRF3) y 5 en el TRF1. Tras la suspensión del TRF3 no queda actualmente ninguna injunción en vigor que autorice a operadores a tomar apuestas.
Qué implicaciones fiscales y temporales tiene la legislación paralela publicada en noviembre?
La Presidência da República publicó la Provisional Measure 1.399 el 4 de noviembre; su Artículo 7 fija una alícuota del 0,5% para "concursos de prognósticos" con efecto desde el 2 de febrero de 2027. El comité congresual para la MP 1.394 aún no se instaló y el primer plazo de 60 días vence el 23 de noviembre; contando recesos, BNLData calcula que la medida podría caducar el 4 de marzo de 2027 si no se vota.
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Sobre el autor
Miguel Sandoval
Corresponsal de regulación
Miguel Sandoval sigue la legislación del juego, las licencias y las medidas de los reguladores: de la DGOJ española y las autoridades latinoamericanas a la UKGC, la MGA y el mapa estado por estado en Norteamérica. Sus artículos responden con precisión a tres preguntas — qué cambió, dónde y a quién afecta — con jurisdicciones, fechas y sanciones citadas tal como se publicaron. Operadores y responsables de cumplimiento leen a Miguel Sandoval para saber qué normativa se movió antes de su próxima reunión.
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